二〇一九年政府工作报告
发布日期: 2019-03-28

——2019年2月23日在兰西县第十七届

人民代表大会第三次会议上


兰西县人民政府县长  韩奉财


各位代表:

现在,我代表兰西县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,政府一班人团结带领全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要指示精神,紧紧围绕县委“一个目标”“六个强县”“七个攻坚”发展思路,深入践行新发展理念,主动对标高质量发展要求,坚持稳中求进总基调,顶住各种压力,克服诸多困难,担当作为,砥砺奋进,较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值实现75.7亿元,增长5.6%;公共财政预算收入实现3.48亿元,增长9.1%;固定资产投资完成22.9亿元,增长0.3%;规模以上工业增加值增长19.6%;社会消费品零售总额实现28.1亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17181元和9209元,分别增长6.6%和11.8%。主要经济指标增幅处于全市靠前位次。

——一年来,我们注重扶贫质效,精准发力,脱贫攻坚取得初步胜利。扶贫项目全面覆盖。整合涉农资金2.4亿元,新落实各类扶贫项目36个,种植、养殖、光伏等产业扶贫项目达到178个,6209户贫困户户均增收3700元。开发了农村保洁、道路管护、扶残助残、养老护理等公益岗位,2150户贫困户实现就业增收。金融扶贫扎实推进,累计发放扶贫贷款3.12亿元,受益贫困户5671户,做到了“应贷尽贷”。扶贫政策落实到位。围绕“两不愁三保障”“三有三通”,坚定不移抓攻坚、抓推进。住房、饮水保障全部到位,改造建档立卡贫困户危房1909户,自然屯安全饮水工程实现全覆盖,提前打赢了安全住房和安全饮水两大歼灭战。教育、医疗扶贫政策全部落实,扶助贫困学生7919人次,因贫辍学失学问题得到彻底解决;建立“基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助”四重保障机制,贫困人口健康保障实现全覆盖。贫困村“三有三通”任务全部完成,达到出列标准。坚持志智双扶,深入推进“走百家、出百招、得百赞”活动,落实“十件实事”1.36万件、“千元增收计划”项目3865个,开展就业技能培训53期、2870人次,贫困群众脱贫致富动力进一步激发。顺利通过各项检查。聚焦“六个精准”,集中全力、有序推进、以零保赢。脱贫攻坚经受住层层考验,先后接受省审计厅、国家审计署驻哈办、省委第六巡视组、华中师大调研组等检查督查8次,2018年12月13日顺利通过市级脱贫验收初审。综合贫困发生率降到1.11%,群众认可度97.1%,4300户、9495名贫困人口实现脱贫;在已脱贫出列21个贫困村基础上,剩余29个贫困村全部达到出列标准,兰西即将摘掉贫困县帽子。

——一年来,我们注重项目质量,聚力突破,工业振兴步履坚实。引资上项成果丰硕。超额完成招商引资任务,签约超千万元项目73个,合同资金62.8亿元。以快好药业、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库为代表的超亿元项目达到20个。强化项目储备,谋划储备项目215个,总投资280亿元。全年开复工产业项目17个,上吉大丰和食品加工、哈三联合成药中试车间、凯兴粮食蒸汽玉米压片等7个项目投产达效。政策优势充分释放。“来兰西公司上市不排队、去兰西投资发财好机会”持续叫响,众合鑫成、中德禄禧、东兴集团、天陶文化、万圣控股等8家拟上市企业,正在筹备前期。对上争取成效明显,争取到位民生事业、基础设施、涉农类项目15个,资金2.24亿元。园区活力不断显现。开发区产值实现28亿元,税收1.9亿元。晋升省级开发区工作进展顺利,正在等待省里考核;收储项目预留用地28万平方米;土地集约利用评价和工业污水处理、规划道路给排水项目前期全部完成。强化撂荒项目清理盘活,清退蓝鼎葡萄酒庄项目,成功引入快好药业;北大荒人、雨润项目盘活取得实质性进展。规上工业持续发力。中舜农业、汇聚农业、荣锦再生能源等企业成功入规。规上企业总产值实现7.8亿元,增长18%;营业收入9亿元,增长64.9%;税收1980万元,同比实现翻番。

——一年来,我们注重市场导向,主攻特色,农业发展提质增效。粮食生产实现“十五连丰”。战胜了60年一遇洪涝灾害,粮食总产实现22亿斤。产业化势头更加强劲。“兰明青望海”蔬菜产业带龙头效应初显,建成绿色标准化种植基地3万亩,打造万亩园区4个、千亩园区16个,蔬菜面积达到40万亩;轩宇食品、益品乡等蔬菜加工企业发展到9家;建成冷藏保鲜库9.1万平方米,半地下冷藏库22个、1.1万平方米。畜牧产业稳步推进,和畅牧业万头奶牛养殖场建成投产,牧原集团200万头生猪养殖项目一场投入使用,和佑瑞安10万头生猪养殖项目完成建设,瑞源农牧万头奶牛养殖项目完成基础工程,民猪保种场移址新建项目完成工程总量的70%。畜牧总产值实现25亿元。要素支撑更加有力。强化科技支撑,测土配方施肥127万亩,应用寒地蔬菜集成创新栽培技术8万亩,水稻高效栽培、旱育稀植栽培技术10万亩。强化合作化经营,新型经营主体发展到4730个,认定示范合作社、家庭农场60个;32个农机合作社完成整改;以合作社为牵动,全县土地流转面积133.5万亩,规模经营149.3万亩。另外,“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控工作也取得了阶段性成果。

——一年来,我们注重潜能挖掘,突出优势,三产活力不断释放。生态旅游稳步发展。将冰雪旅游与省级非遗“彭氏灯彩”有机结合,打造了“冰雪花灯游乐园”。民俗展馆推陈出新,民俗旅游进一步叫响。农业休闲游、体验游、采摘游,成为吸引域内外游客新亮点。全年共接待域内外游客70万人次,旅游总收入实现1.35亿元。南山资产盘活取得阶段性进展,与山东禄禧集团达成合作意向,有关事宜正在扎实推进。商贸物流成绩喜人。绿色物产协会成功组建,“寒地黑土·兰西优选”成为兰西农产品对外营销品牌。“五谷杂粮下江南”成果丰硕,签约金额达到5亿元。“电子商务进农村综合示范县”工程顺利通过国家绩效考核;电子商务物流园、公共服务中心投入运营。外向型经济发展快速,外贸进出口总额2.8亿元,实际利用外资3860万美元,分别增长49.1%和24.9%。金融改革扎实推进。农村信用体系建设和数据采集录入基本完成。创造性地利用设施农业登记证,有序开展了抵押贷款工作。两权抵押贷款初见成效,农村承包土地经营权抵押贷款达到2.66亿元,担保贷款2.54亿元。农信社改制扎实推进,清收不良贷款2697万元,组建农商行条件已经具备。

——一年来,我们注重空间布局,完善功能,城市面貌大幅改观。城市建设亮点纷呈。棚户区改造扎实推进,争取到位棚改项目贷款、专项资金、债券资金13.8亿元,完成征收3100户。城市功能不断完善,纵二路建成通车,新增地下管线10.8公里,新打应急备用水源深水井9眼。城市品位形象大幅提升,拓宽了北出口、改造了西出口、完善了南出口、谋划了东出口,河口老桥拆除新建获得批准,兰西四门即将全部打开;河口砂场完成迁移;颜家河公园改造升级;城区新增绿地30万平方米,8处绿化小品成为城市靓丽景观;厉行节约,高标准建成百姓期盼已久的人民广场,城镇10万群众告别了没有大型休闲广场的历史。城市管理日益规范。编制完成了《兰西县城市发展总体规划》和《兰西老旧建筑改造及景观设计导则》。用“工匠精神”“绣花功夫”管理城市,智慧城市建设项目投入使用,城市管理步入信息化、规范化轨道。南早市完成搬迁,庙头街占道经营、城区室外烧烤、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停等问题得到有效治理。严格落实“五审、三不、两公开”,严把项目审批关、工程质量关,建筑市场秩序更加规范。城市经营质效明显。争取到位土地收储债券资金4.1亿元,开发区、兰西镇、榆林镇、康荣镇土地收储正式启动。科学确定城市土地出让定价机制,挂牌出让土地9宗,实现收益3957万元,城市经营效益正在显现。

——一年来,我们注重强基固本,勇破难题,乡村活力持续增强。创富工程实现突破。大力实施“造地插柳”工程,建成苗圃1575亩,完成插柳1.86万亩。持续放大“百招十万”示范效应,新增“种养加销”等各类致富典型2300个,推送兰西人致富经72期,“一人带四邻、四邻带全屯”的创业氛围初步形成。大力实施创业就业工程,深入推进创业就业培训,举办财会班、统计班、导游班、医护班6期,培训学员293人次;落实创业就业政策,塑优创业环境,一批外出农民工、高校毕业生、退役军人返乡创业。农村改革稳步推进。大力推进产权制度改革,土地确权登记颁证工作全面完成。清产核资顺利通过市级验收,村集体股份经济合作社组建工作正式启动。人居环境明显改善。以“六清”为重点,以“25个必须有”为标准,全年共“清房”831座、“清院”1.36万个、“清垛”3992个、“清淤”36.6万延长米、“清路”60万延长米,同步推进污水乱排、垃圾乱倒问题治理,农村环境脏乱差现象得到明显改善。

——一年来,我们注重绿色发展,多措并举,生态环境更加优美。生态项目推进快速。城镇垃圾处理场投入使用,存量垃圾处理项目完成工程总量的85%,远大污水处理厂、开发区截留管线建成投入使用。创新污泥处理举措,污泥制砖获得成功。污染防治成效初显。河湖长制工作扎实推进,以“四治”为核心,清理河流35条、河岸垃圾1.5万立方米。强化水源地保护,泥河水源地围栏维修、监控设备安装全部完成。强化大气污染防治,大力度狠抓秸秆禁烧,实现了“零火点”;哈三联制药、金桥热力脱硫治理全面完成;淘汰燃煤小锅炉50台。中央环保督察“回头看”问题整改任务按要求全部落实,完成了兰远保护区功能区调整。农业废弃物利用水平大幅提升。强化秸秆资源化利用,推广自主设计研发的离田设备,加大堆沤肥技术应用,开展堆沤肥460处、36.8万亩;完成翻埋还田、免耕覆盖还田50万亩;辰能、九州生物质电厂项目完成招投标,建成秸秆压块站15个,综合利用率达到69.7%。强化畜禽粪污资源化利用,向日有机肥厂建成投产,粪污收集处理中心开工建设;建成规模养殖场配套粪污处理设施80家、粪污收集中心90处,粪污资源化利用率达到68.3%。

——一年来,我们注重民生福祉,共享成果,民生水平显著提升。民生事业蓬勃发展。招聘特岗教师及卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才173人;义务教育均衡发展顺利通过省里评估验收;全民健身中心投入使用;人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所项目完成主体工程;泽惠医养结合项目建成投入运营,敬老院医养结合中心项目完成主体工程;救灾储备库投入使用;完成农村改厕539个;建成通乡通村路236公里。社会保障能力明显加强。建立劳动用工备案制,城镇新增就业4890人。养老保险全民参保计划全面落实,新增参保2.7万人。在全市率先实施“先诊疗、后付费”机制,金保工程实现互联互通,异地就医实现持卡直接结算。强化低保人口动态管理,低保人口界定和政策保障更加精准。强化残疾证年检管理,清理残疾证6800个,核减两项补贴880万元。全县9家无证民办养老机构全部取缔,消除了存在多年的安全隐患。殡葬领域突出问题专项整治扎实推进,医院周边违规出殡问题得到进一步遏制。安全稳定形势持续向好。聚焦重点行业领域,持续开展专项整治行动,全县未发生重特大安全事故。信访维稳态势良好,全国“两会”、重大节日等时间节点进京非访实现“零登记”;国家、省市交办的重点案件全部按时办结;依法处置缠访、闹访、违法上访人员184人,有效遏制“以访施压、以闹求决”不良态势。“扫黑除恶”专项斗争和“法治建设年”活动扎实开展,全年破获各类案件200余起,有效维护了社会和谐稳定。此外,民族宗教、人民武装等工作也取得了显著成效。

各位代表,回顾过去一年工作,我们众志成城,荷重奋起,攻克了一道道难关,破除了一层层壁垒,闯出了一条实现脱贫振兴强县的全新之路,经济社会和各项民生事业呈现出了良好的发展态势。成绩的取得,得益于县委的统揽全局、正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的依法监督、鼎力支持,得益于全县广大干部群众的勠力同心、担当作为。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志,以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,全县经济社会发展和政府工作仍存在不容忽视的问题和短板。主要表现为:经济总量依然偏小。财政实力偏弱,发展质量不高,发展方式较为粗放,比较优势尚未完全转化为发展动能。产业结构不够合理。一二三产融合度不高,重大产业项目少,产业项目牵动能力不强,民营经济发展不充分,经济结构优化任重道远。发展环境仍需优化。部分干部思想解放不够,服务发展能力较差,专业素养、担当意识、攻坚能力有待提升。“放管服”改革还需进一步深化,营商环境建设与振兴发展要求还存在很大差距。乡村振兴任务艰巨。农村改革任重道远,基础条件欠账较多,集体经济十分薄弱,环境面貌依然较差,农民收入相对较低,经营能力亟待加强,等等。对此,我们将直面问题,补齐短板,采取有效措施,全力以赴加以解决。

二、2019年工作总体要求及目标任务

各位代表,2019年是新中国成立70周年,也必将成为兰西发展史上不平凡的一年。这一年,我们不仅要大力发展经济,致力改善民生,还要摘掉贫困帽子,向建成全面小康兰西阔步前行;这一年,我们不仅要推进城市建设,实施乡村振兴,还要持续解放思想,向高质量发展高歌猛进。使命在前、重任在肩,我们必须坚持目标不改、焦点不散、靶心不变、动力不减,无畏有为、一往无前,用全新的业绩向全县人民献礼,向新中国成立70周年献礼。

2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神,聚焦中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神,紧紧围绕县委十六届五次全会安排部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,紧盯脱贫振兴强县目标,咬定“青山”不放松,一张“蓝图”绘到底,持续深入解放思想,集智聚力引资上项,统筹推进乡村振兴,三位一体打造城市,倾力发展民生事业,不断推动“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设向更高质量发展,全力谱写兰西全面振兴、全方位振兴新篇章。2019年主要预期目标是:地区生产总值实现80.3亿元,增长6.1%;公共财政预算收入实现3.51亿元,增长0.87%;固定资产投资完成23亿元,增长0.4%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额实现30亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入实现18470元,增长7.5%;农村居民人均可支配收入实现10058元,增长9.2%。重点抓好八个方面工作:

——聚焦扶贫质量,保持攻坚态势,全力扩大脱贫成果。坚持问题导向,以高度负责的态度、锲而不舍的精神、决战决胜的姿态,全力以赴抓推进、抓完善、抓提升,履约践诺,打赢精准脱贫攻坚战。坚决完成脱贫摘帽任务。坚持“集中全力,有序推进,以零保赢”攻坚目标不动摇,围绕漏评错退、政策落实、驻村帮扶、内业档案、群众认可度,分村推进、整体联动、查缺补漏,发条再上一环,螺丝再紧一扣,确保问题全部整改到位。开展环境卫生集中整治,做好数据、资料、佐证等相关准备,确保高标准、高质量通过脱贫验收。多措并举持续减贫。继续打好产业带动、政策保障、金融支撑、驻村帮扶“组合拳”,啃掉“硬骨头”,确保完成减贫任务3789人,综合贫困发生率降到0.19%。继续整合涉农资金,建设产业扶贫项目,开辟公益就业岗位,建立稳定利益联结,通过土地流转、电商创业、吸纳就业等举措,带动贫困户稳定增收。落实教育、健康、兜底保障等政策,扎实做好“十件实事”,有效解决贫困户物质贫困、精神贫困、思想贫困问题。全力抓好巩固提升。深入落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见,在全力保障脱贫不返贫的基础上,持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱项目,继续把产业项目作为强村富民重中之重,扎实推进重大项目规划建设,因村因户分类实施基础设施、特色产业、民生事业、环境整治等项目,打牢振兴强县基础;加大扶贫产业项目管理力度,强化项目运行和效益监管,确保项目不闲置、资产不流失、贫困户增收有保障。坚持脱贫不脱政策,继续落实落靠各项扶贫政策,全力解决贫困户后顾之忧。坚持脱贫不脱帮扶,责任不变、力度不减、干部不撤、监管不弱,确保贫困户脱贫不返贫。坚持智志双扶,通过深入挖掘宣传脱贫群众典型事迹等举措,进一步激发贫困群众内生动力,增强致富本领。

——聚焦投资拉动,加速引资上项,全力壮大工业经济。坚持把引资上项作为实现经济振兴的“生命线”,紧抓全省重点产业项目建设三年行动计划,充分释放比较优势,盯牢产业战略转移,全力打造“现代工业之城”。聚力开展招商引资。立足绿色食品、生物医药、智能装备、新能源新材料,谋划生成产业项目,打造主导产业、立县产业。用足用好用活贫困县IPO绿色通道政策,紧盯哈尔滨战略转移、全国500强企业、高新技术成果转化,开展精准招商、定点招商、产业链招商,力争在联大引强上实现新突破,在项目质量和数量上实现新突破。全年引进拟上市企业5家,投资超千万元项目60个,合同资金60亿元,其中超亿元项目20个。强力推进项目建设。深入实施“百大项目”牵动战略。加快中亚生物食用菌菌包生产、和佑瑞安生猪养殖及肉制品加工等在建项目建设进程,确保早日建成投产。集中全力推进快好药业医药产业园、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库、阳光山水保鲜气调库、工业大麻产业园等落地项目建设,做好项目前期,确保早日开工。进一步加大哈药四厂、全康药业、中桂药业等在谈项目跟踪力度,尽快签约落地。强化临规企业扶持培育,落实各项利企政策,力争年底前规上企业发展到30家,规上工业税收再翻一番。全力建强承载平台。扎实做好晋升省级开发区工作,落实好开发区改革创新发展任务。完善基础配套设施,加快工业污水处理厂、规划道路给排水建设进程,启动园区电网和新城变电所升级扩容改造工程,力争年底前建成投入使用。强化项目预留用地收储,收储土地77万平方米,确保项目用地需要。继续加大撂荒项目盘活力度,推进雨润、北大荒人等企业盘活工作取得实质成效。力争到年末,新入区项目10个以上,产值实现33亿元,税收3亿元,拉动就业2000人次。持续提升服务水平。把塑优服务作为提高引资上项质效的关键,优化服务环节,强化窗口管理,营造尊商、爱商氛围,全面打造安商、护商全新环境。持续推行网上并联审批,简化办事流程,提高办事效率,努力实现“最多跑一次”。对重点企业、重大项目开展专门服务,实行全程代办领办,确保每个项目有县级领导包联,有专班推进落实,有专人负责跟进,有专项机制保障,全面提升服务质效。

——聚焦强村富民,加快“三农”发展,全力推进乡村振兴。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,全力打通“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴发展新路径。高质效发展现代农业。落实落靠粮食安全首长责任制,围绕“东部水稻中部菜、西北大片畜牧带”布局,加速农业产加销融合发展,聚力建设“绿色物产之城”。做强蔬菜产业。继续释放“兰明青望海”蔬菜产业带牵动作用,推进“百个冷库、千个土窖、万亩棚室”工程,打造千亩以上示范园区4个、万亩以上示范园区2个,建设温室大棚210栋、半地下蔬菜储藏库100个、冷藏保鲜库2个,带动蔬菜种植面积发展到40万亩,总产量达到百万吨以上,实现产值18亿元。大力推进“菜园革命”,打造示范村7个,建设庭院大棚140栋。加快产业化步伐,扶持投产加工企业满负荷生产。推进榆林农产品物流园建设,打造辐射全市、带动全省的蔬菜产业综合体。做优稻米产业。坚持“抢农时、早谋划、快启动”,推进种植技术、经营方式、管理模式创新,建设高标准水田种植示范园区4个,开展“鸭稻”“蟹稻”“鱼水稻”等有机食品生产方式试验示范,确保水稻产业获得更大效益。加大稻米加工企业培育引进力度,力争培育临规稻米企业2家以上,推动稻米加工突破升级。加快大豆、杂粮杂豆发展步伐,种植面积力争达到15万亩。做大畜牧产业。把握市场规律,用好支持政策,稳猪增牛扩大鹅。突出抓好民猪产业开发。坚决打好非洲猪瘟疫情防控战役,推进和佑瑞安10万头生猪养殖、牧原二场早日投产运营;修订完善民猪产业发展规划,完成民猪保种场移址新建和搬迁任务,扩大种猪养殖规模,探索民猪保种与市场化开发相结合发展模式,积极引上民猪肉类产品及脂肪加工企业,提升民猪养殖效益和产业化经营效益。突出抓好奶牛产业开发。完善奶牛产业发展规划,积极推进大辉牧业、和畅牧业、鸿达牛业达产达效,加快瑞源牧业万头奶牛养殖项目建设进程,巩固扩大奶牛养殖量;积极引进乳制品加工企业,力争在乳制品产业链条完善上实现新突破。突出抓好鹅禽产业开发。为鹏鹄、林弟等养殖企业扩大生产规模创造有利条件,鼓励开展种草养鹅、玉米地养鹅模式,扩大鹅禽养殖量;引进鹅禽产品加工企业,开发全鹅产品,搭建鹅禽产业发展体系。夯实农业发展基础。启动泥河灌区节水改造和西北、河东涝区治理等农田水利设施建设工程。加大农资市场监管力度,严厉打击经销转基因种子及假劣种子、化肥、农药等坑农害农行为,坚决禁止“三无”农资进入市场。持续开展“大棚房”清理整治,确保按时限、按要求清理整治到位。强化科技支撑,借助省农科院、东北农大等科研院校力量,推广扩大优质品种选育、耕地有机质提升、病虫害防控等绿色有机食品标准化栽培技术,建设各类科技示范园区58个。多举措建设美丽乡村。全力壮大村集体经济。打好农村生产第一仗,集中力量推进“造地插柳”工程。加大苗圃管护经营力度,保证插柳需求;深入挖掘农村“十子”废弃地资源,完成“造地插柳”2万亩,为三年内村集体年均收益超过100万元打通实践路径。扎实推进农村集体产权制度改革,组织成立村集体股份经济合作社,建设农村产权交易平台,在抓好星火乡、红星乡试点村的基础上,积极推进“清化收”工作,实现村集体资产资源管理规范化。依托村集体股份经济合作社,开展农业生产社会化服务,落实全程托管面积11万亩,带动村集体实现增收。持续改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动,以“25个必须有”为标准,全力打好农村环境整治“当头炮”,打造样板村15个、示范屯15个。集中开展农村“垃圾革命”,依托县垃圾处理场,积极推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制,从源头解决农村垃圾乱倒、简易填埋问题。全面加强农村环境管理,建立管护机制,确保农村环境长治久美。加大村屯绿化美化力度,建设护屯林、风景林,栽植行道树,新增造林面积9000亩。不断加强乡村文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观,健全村规民约,改变陈规陋习,倡导移风易俗,崇尚孝老爱亲,树立文明新风。大力推进文化惠民,扎实开展庆祝建国70周年主题教育等系列文化活动;抓好县乡村三级文明实践试点,开展“小康人家”“十星级文明户”“好儿女”等评选活动,让道德新风走进千家万户。大力度促进农民增收。重点推进“百招十万”富民工程,充分释放典型引带作用,在“种养加销”环节上下功夫,力争新培育年收入超10万元农户3500户以上。用好“农民工返乡创业示范县”政策,引导鼓励高校毕业生、农民工返乡创业,带动民众增收致富。加大新型农民、职业农民培育力度,办好培训班,全年开展各类培训4000人次。

——聚焦创新驱动,激活发展要素,全力做强第三产业。深入挖掘新的经济增长潜能,充分释放要素支撑活力,全力推动现代服务业发展提速、比重提升、质效提高。持续做活生态旅游。树牢“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念,以对接融入哈尔滨旅游市场为主攻,持续走“特色化发展、差异化竞争”之路。积极与中青旅、山东禄禧等企业开展战略合作,着眼“点线面”谋篇布局,发展全域旅游。做活“山水”“民俗”旅游文章,力争盘活南山景区,启动十八湾至马鞍山万米彩色步道旅游康养文化建设项目,积极推进河口带状公园和榆林田园养生综合体建设,打造山水旅游经济带。强化民俗旅游品牌建设,高标准、高质量设计民俗景观景点,挖掘民俗文化潜力,丰富民俗旅游内涵。进一步叫响榆林筋饼特色文化品牌,实施“小筋饼、大产业”工程,提升榆林筋饼影响力和兰西旅游吸引力。力争接待域内外游客80万人次,实现旅游总收入1.5亿元。持续做强商贸物流。坚持市场导向,深入研判域外农产品市场需求,持续放大“寒地黑土·兰西优选”品牌效应,抓好“电子商务进农村示范县”工程,不断壮大线上电商群体;扎实推进“中国好粮油”“五谷杂粮下江南”活动,对接知名展会,全方位拓宽农产品上行渠道,让兰西特色农产品在更大范围叫响。完善商贸物流市场体系,规范交易市场,加快龙嘉汽车交易市场建设,改造升级榆林牲畜交易市场,推进地储粮公司落地和粮企破产改革,打造区域商贸物流集散中心。大力发展外向型经济,鼓励支持企业挖掘潜能、开辟市场、扩大出口,推动外贸进出口持续稳定增长,力争外贸进出口总额实现2.97亿元,实际利用外资突破4000万美元。持续做优金融服务。完成农村信用社产权制度改革,成立农商行。制定出台普惠金融创新试验区总体实施方案,启动试点工作。完善推广信用信息管理系统,创建银、政、保、担“四位一体”风险化解和补偿机制,全力破解金融机构与农户、小微企业对接不畅等难题。大力推进金融便民服务,支持银联云闪付推广便民服务业务。持续加快信用体系建设,深入开展打击“逃废债”专项行动,打造良好金融生态环境。

——聚焦宜居宜业,突出经营管理,全力提升城市品位。以建设“生态旅游之城”为定位,用经营的理念建设城市,用生态的理念管理城市,用景区的标准打造城市,全力加快现代化城市发展步伐。高标准推进城市建设。大力推进基础设施建设,完成纵二路北段、天津路西段等道路建设改造工程,力争启动东环路、通城路、南环路、滨河路、东三路南段等路段改造任务,建设呼兰河大桥,完善人民广场、颜家河公园基础配套设施。扎实推进城镇配水管网建设,启动燃气分输站、燃气管道、城区燃气管网和金桥热力热源扩建项目。加大城市绿化美化力度,以“300米见绿、500米见景”为目标,打造绿化小品20处,新增绿地24万平方米。全力配合做好高铁、高速项目实地踏查、征地拆迁等工作,启动通用航空机场项目规划和选址工作。大力推进棚改工程,启动棚改三期(2)项目,改善棚户区居民居住条件。高质量加强城市管理。完善环卫基础设施,用好智慧平台系统,推动综治、执法、社区“三位一体”规范化管理。以打造“洁净靓美”城区为目标,严管乱排乱倒、严惩乱停乱放、严打私搭乱建,精细清扫街角街面、精细管控牌匾灯饰、精细管护公共设施,确保城市环境清洁、秩序规范。严格执行建筑市场“十不准”和房地产开发“十个必须有”,对违法建设“零容忍”,严查违规违法行为,确保项目按规划实施、按标准建设,工程质量更安全、设施更完备。持续深化物业体制改革,严格执行物业服务公司信誉评价和黑名单制度,完善物业监管机制,推动物业服务市场化,有效解决老旧小区、弃管小区物业服务不到位问题。高效益抓好城市经营。放大区位、资产、资源优势,用好增减挂政策,运用市场化手段,提升城市经营效益。突出规划引领,完成城市总体规划修编和城市“双修”专项规划编制,启动东部高端、中部生态、西部新城布局规划,通过优化城市整体布局,推动土地资产增值。用好土地收储债券资金,在完成120公顷土地收储任务基础上,力争再启动7宗、220公顷土地征收工作;加大棚改拆迁地块土地平整力度,加快基础配套设施建设进程,确保达到净地待售状态;严格执行土地出让加权系数分类和招拍挂程序,严厉打击非法竞价行为,全力保障土地收益。大力实施补充耕地和土地整理项目,保证项目用地需求。

——聚焦绿水青山,强化保护治理,全力打造生态家园。坚定不移实施生态优先、绿色发展战略,筑牢生态红线,严守发展底线,打好打赢污染防治攻坚战,全力提升生态环境质量水平。打赢蓝天保卫战。保持高压态势,全时段、全方位禁止露天焚烧秸秆。实施“能源革命”,扎实推进秸秆综合利用,加大秸秆离田力度,与辰能、九州开展合作,建立收储运机制,完善收储运体系,提升收储运能力;建设秸秆压块站15个,开展堆沤肥500处以上,翻埋、免耕51万亩,青黄储饲料达到25万吨。力争到年末,秸秆综合利用率达到90%。扎实推进金桥热力脱硝、昊文热力脱硫脱硝及除尘工程建设,确保烟气达标排放。全面完成10吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;加大黄标车、老旧车淘汰力度,最大程度减少尾气污染。打赢碧水保卫战。全面推行河湖长制,以“四治”为重点,强化“四河一沟”水污染防治,深入开展“清四乱”等专项整治行动,建设泥河、呼兰河水质自动监测站,从根源解决水污染突出问题。改善呼兰河水域生态环境,沿呼兰河两岸打造10公里护河林带。加大水源地保护力度,推进保护区内退耕还林,恢复水域生态链。大力推进城镇污水处理厂改造升级,启动榆林、红光、临江、平山等8个乡镇生活污水处理厂建设工程,同步在其他乡镇建设沉淀池、氧化塘。扎实推进呼兰河、肇兰新河治理项目,确保完成年度建设任务。打赢净土保卫战。加大黑土地保护力度,加强农业面源污染治理,强化土壤管控和修复,扩大农业“三减”面积,严格禁售施用高残留、重污染农用物资,推进农药瓶袋及时化、常态化、无害化收集处理;推广测土配方施肥,鼓励施用有机肥、农家肥,持续提升黑土耕地质量。强化固体废弃物污染治理,完成存量垃圾治理项目。加大畜禽粪污管控治理力度,借助畜禽养殖废弃物资源化利用试点政策,推进向日集团收集处理中心、中德禄禧沼气发电项目,抓好养殖集中屯、规模养殖场户粪污收储设施建设,力争设施配套率达到90%以上。实施拉哈山山体修复工程,植树造林2000亩。全力以赴抓好中央环境保护督察问题整改,确保全部达到整改要求。

——聚焦安全稳定,坚持防治结合,全力建设和谐兰西。坚持“跟进中心、服务大局、维护稳定、打击犯罪”目标导向,以“五严”“五打”“五抓”为核心,强力打造平安兰西、和谐兰西。全力维护信访稳定。坚持“化老控新”“六个必须”,减存量、控增量、提质量,持续打造阳光信访、责任信访、法治信访。立足抓早、抓小,坚持源头治访,严格执行领导接访、干部下访制度,切实把问题解决在当地。强化矛盾纠纷排查,盯住房地产、农村土地、劳动人事等重点领域信访突出问题,实行“三到位一处理”,落靠“五包”责任制,确保新案及时解决,积案稳步缩减。集中开展进京越级访专项治理和“提高信访事项化解率攻坚年”活动,全力保障全国“两会”、建国70周年等重大敏感时期进京非访“零登记”。坚持依法治访、诉访分离,严厉打击缠访闹访、越级非访等违法行为,全面营造健康和谐文明有序的信访环境。全力保障生产安全。树牢“生命至上、安全发展”理念,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,落靠“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,发挥应急管理工作职能,完善安全生产责任体系,落实落靠企业主体责任,坚决遏制安全事故发生。强化问题导向,坚持标本兼治,狠抓源头管控,聚焦道路交通、人员密集场所、粮食收储、食品药品、城市燃气等重点行业领域,持续开展大排查大整治,严管重罚违法违规行为,从源头杜绝安全生产事故。全力推进社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,聚焦重点行业、重点领域、重点问题,重拳出击、持续发力,确保取得实质成效。强化社会治安综合治理和公共安全管理,持续保持高压态势,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”、邪教渗透等违法犯罪行为,切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进县乡村三级综治中心实体化、规范化建设,全面提升工作效能。深化大调解机制建设,推进“多调联动”,持续提升调解水平,打造平安和谐稳定的社会环境。

——聚焦便民惠民,补齐民生短板,全力解决民需民盼。坚持以人民为中心,始终把保障和改善民生放在突出位置,持续增进人民群众获得感、幸福感。重点做好22件民生实事。其中,2018年未完成的4件实事,我们结转到今年继续推进。完成殡仪馆搬迁选址工作,争取早日开工建设。争取资金1490万元,建成城东客运分站。结合棚户区改造,做好标准化停车场规划,适时启动建设。推进城镇小区二次供水水箱更新改造工程。2019年重点推进18件实事。加强校园安全管理,抓好校车、食堂、宿舍、校园周边安全管控,全力为学生营造安全舒适的学习生活环境。加强教师队伍建设,推进校长教师轮岗交流,开展“不上班、乱补课、收红包”等专项整治,营造风清气正教育环境。加快人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目进程,力争早日建成投入使用。深化公立医院改革,与哈医大附属医院合作,探索托管模式,走合作化发展之路,全面提升医院管理经营水平。与上海联影公司开展远程诊疗合作,让群众享受更高水平诊疗服务。开展定点医疗机构专项整治行动,严肃查处过度医疗、恶意套保骗保等违法违规行为。加大食品药品市场管理力度,坚决管住食品小作坊、加工点和餐饮经营企业,严厉打击假药、回流药,规范药店药品目录价格,确保民众饮食放心、用药安全。大力推进供水制度改革,加快“一户一表”进程,实行阶梯水价,实现经济社会效益双提升。推进应急备用水源地建设,完成应急备用水源深水井21眼。持续开展“吃空饷”预防治理,坚决杜绝“吃空饷”问题。加大人才选育力度,落实人才引进政策,积极招聘教育、卫生、规划等领域专业人才。持续开展殡葬领域突出问题专项整治,严厉打击散埋乱葬等违规违法行为。加快推进中心敬老院医养结合项目建设,确保年底前投入使用。加大城乡低保清理整顿力度,实现应保尽保、应退尽退。健全完善社会保障、医疗保障体系,积极推进全民参保。严格落实“四好农村路”要求,完成撤并建制村道路、窄路面加宽等乡村路网改造200公里、改造危桥10座。加大街道社区支持力度,建设4个标准化社区,改善办公条件,提高人员待遇,提升社区服务能力和服务水平。深入推进“厕所革命”,改造农户厕所1760个,建设城区水冲式公厕4座。

三、全面加强政府自身建设

打赢脱贫攻坚战是政府的责任担当,实现全面振兴、全方位振兴是政府的神圣使命,我们必须以新的面貌、新的姿态、新的作为,全力答好这张时代考卷。

——坚定政治站位,旗帜鲜明践行使命。毫不动摇地把党的政治建设摆在首要位置,把“两个维护”作为最根本的政治责任,最高的政治原则,最大的政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提高“善学、善谋、善作、善成”本领。坚定不移地践行新时代党的新理论、新方略、新举措,持之以恒贯彻落实省市决议决定和县委决策部署,做到政令畅通、令行禁止,全面营造良好政治生态环境。

——持续解放思想,创新理念推动发展。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,从打破“五个定势”、抢抓“六个机遇”、补齐“七个短板”入手,切实解决“思想贫、手脚困、精神散”问题。突破旧的体制壁垒,破除机制束缚,突出目标导向、服务导向、问题导向,在不断创新实践中落实任务。突破旧的思维惯性,根除思想惰性,改变传统思维、习惯、模式和工作方法,在不断完善和改进中提升质效。强力实施质量提升行动,立足全局谋发展、围绕振兴抓发展、深挖要素促发展、找准症结快发展,全方位推动兰西走出一条质量兴县之路。

——优化营商环境,革故鼎新依法行政。把重塑营商环境作为政府工作重要任务,认真学习贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,做到学懂、弄通、做实、见效。以更好服务市场主体为核心,完善监管机制,强化依法行政,做到法定职责必须为、法无授权不可为,切实把“办事不求人”落到实处。深化“放管服”改革,大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”,全面提高政务服务质效。加大破坏营商环境行为惩治力度,坚决做到“谁砸了兰西的牌子,我们就砸谁的饭碗”,惩贪治腐,扫黑除恶,猛药去疴,重塑开放有序的市场环境和公平正义的法治环境。

——主动担当作为,务实笃行履职尽责。扎实推进机构改革,整顿机关作风,强化政府管理,担当作为、狠抓落实。深入践行“干事、担当、守纪、尽责”好干部准则,扎实开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治行动,坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义,全力打造务实高效政府。秉持实干作风,扑下身子抓落实,着力精文减会,实行“一线工作法”,做到问题在一线发现,政策在一线落实,工作在一线推进。强化责任担当,加强督查考核,对标对表,动真碰硬,把“规划图”变成“施工图”,将“时间表”变成“计程表”,用切实举措和行动变蓝图为现实。

——筑牢防腐屏障,严明纪律廉洁从政。强化底线意识,落靠“一岗双责”,坚持不懈抓好党风廉政建设。严格执行财经制度、“三重一大”制度、内控制度,常态化开展审计监督,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督;全面推行公务卡结算,严禁大额现金支出;严控“三公”经费,规范管理办公用房和公务用车,全力降低行政成本。严格执行准则条例,严守“五个必须、五个决不允许”,防控廉政风险,遏制腐败滋生,时刻保持清正廉洁的政府形象。

各位代表,县委十六届五次全会吹响了决胜脱贫攻坚的号角,擂起了决战振兴强县、全面小康的战鼓。推动高质量发展,我们信心百倍;实现全面振兴、全方位振兴,我们信念坚定。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,进一步解放思想,进一步凝聚合力,进一步开拓进取,坚定“三城”建设不动摇,紧咬脱贫振兴强县目标不放松,勠力同心、奋勇前进,用更加务实的作风,更加扎实的工作,更加突出的业绩,在兰西大地上开创高质量发展新局面,谱写脱贫振兴强县新篇章!

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