二〇一六年政府工作报告
发布日期: 2016-05-23

——2016年1月22日在兰西县第十六届

人民代表大会第五次会议上

兰西县人民政府县长 韩奉财

 

各位代表:

现在,我代表兰西县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”是兰西发展史上具有重要意义的五年,也是成就非凡、成果巨大的五年。在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,在全县人民的共同努力下,兰西走出了一条创业、创新,奋起、奋进的振兴之路,经济社会步入了良性快速发展轨道,圆满完成了“十二五”确定的各项工作任务目标。经济实力大幅提升。2015年全县生产总值实现59.2亿元,是2010年的2.4倍;全口径财政收入实现3.97亿元,是2010年的2.7倍;规模以上工业增加值实现12.7亿元,是2010年的4.4倍;固定资产投资完成45.6亿元,是2010年的2.5倍;社会消费品零售总额实现21.4亿元,是2010年的1.9倍;城镇居民人均可支配收入实现14043元,是2010年的2.6倍;农民人均纯收入实现6817元,是2010年的2.4倍。工业经济步伐稳健。把握历史性机遇,辟建经济开发区,五年累计完成基础建设投资9.2亿元。开发区先后被省工信委和省科技厅授予“中小企业创业基地”、“科技创业园”称号,被省政府批准享受省级经济开发区政策。持续开展“产业项目建设年”活动,五年累计引进超千万元产业项目199个,总投资181.8亿元,分别是“十一五”时期的3.2倍和3.4倍。现代农业升级发展。两大平原现代农业综合配套改革试验深入推进,农业现代化步伐不断加快。“东稻、中菜、西牧”农业布局更加稳固,农业结构不断优化,粮食生产连续五年稳居全国产粮大县行列;以瓜菜为代表的特色农业迅速发展,兰西成为哈北重要的蔬菜生产供应基地;以生猪屠宰加工、粮食加工和蔬菜加工为代表的一批农业产业化项目相继落地;土地流转、规模经营面积分别是“十一五”期末的2倍和3倍;畜牧总产值比“十一五”期末增长近50%。城乡建设硕果累累。规划打造了新城区,拉开了城市建设的天际线,房地产建安总量244万平方米,是“十一五”的2倍;城镇供水、污水处理、集中供热等项目相继投入使用,城市基础建设完成投资4.24亿元。完成了以红光新村、康荣新村为代表的城镇化建设项目。五年累计投入危房、泥草房改造资金4.2亿元,7000多户农民受益;城乡路网建设不断加强,通行难问题得到有效解决。民生条件持续改善。不断加大民生领域投入力度,教育体育及卫生事业改革扎实推进。文化及广播电视事业蓬勃发展。社会保障体系进一步健全,城乡6.5万人纳入最低生活保障,实现了应保尽保、应退即退;慢性病救助开全省先河,社会救助工作连续六年位居全市第一。城乡社会养老福利中心投入使用,城乡五保老人实现集中供养,县中心敬老院被国家授予“敬老文明号”和“农村五保供养工作先进集体”荣誉称号。生态兰西建设成效显著,群众生产生活条件持续优化,民众幸福指数连年攀升。

刚刚过去的2015年,是“十二五”的收官之年,这一年,在县委的正确领导下,全县上下戮力同心,克难而进,坚持“三个导向”,突出“五大产业”,奋力推进“四化联动”发展,全面加快工业化、农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程,创造了喜人业绩。公共财政预算收入增长13.2%,固定资产投资增长19.7%,地区生产总值预计增长7.8%,规模以上工业增加值增长8.8%,社会消费品零售总额增长10.7%。主要经济指标综合排名稳居全市第一阵容。

——产业项目成果丰硕,工业经济强势提升。全年共开工产业项目33个,总投资36.2亿元,超亿元项目16个,项目体量、数量、质量突破历史;全市第三批产业项目建设现场推进会在兰西召开。开发区入驻产业项目总数达68个,投资总额达108亿元。哈三联生物制药正式投产,部分项目通过国家GMP认证;泽林地坪和安佑饲料项目正在进行试生产;玉影汽配城项目已完成工程总量的85%。对不能如期履约的8个项目进行了腾笼换鸟,成功引进了黑龙江万里电商产业园、黑土优选等10余个高附加值项目,总投资达22亿元。开发区工业总产值实现14亿元,累计创税1.5亿元(其中,2015年创税4000万元)。项目投资总量、完成投资、入统数量及规模以上工业增加值增幅位居全市前列。

——发展动力持续提升,现代农业步伐加快。土地信托、确权登记、金融改革先行先试。农业结构进一步优化,水田发展到16万亩、蔬菜19万亩、紫花苜蓿和青贮饲料10万亩,粮食总产突破30亿斤,实现“十二连增”。全县以合作社和家庭农场为代表的新型经营主体发展到4611个,其中打造国家级示范社2个,星级示范社50个,带动全县土地流转132.5万亩,规模经营145.7万亩,分别占全县耕地总面积的53%和58%。以新型经营主体为牵动,各类示范园区发展到520个,一批新品种、新技术、新模式通过园区走向全县,兰西被农业部纳入百名“国家农业科技创新与集成示范基地”。

——城乡建设统筹推进,整体环境明显优化。强化规划引领,统筹推进新老城区及美丽乡村建设。以天鸿国际三期、荣耀尚品小区、朝阳小区为代表的7个房地产开发项目全部完工;以盛泰嘉园为代表的棚改项目高质量、高标准完成;11个楼区、8.45万平方米的既有住宅楼改造工程全面完工;生活垃圾处理项目推进快速;污水管网建设项目投入使用;城市新增绿地7万平方米,开元大道人行步道板铺装等硬化工程深受群众欢迎。完成了《兰西县美丽乡村建设三年实施方案》和涉及15个乡镇、39个村的《兰西县美丽乡村建设规划》,21个美丽乡村示范村建设稳步推进;高标准四旁绿化村屯30个。结合旅游文化产业开发,完成了黄崖子民俗村改造升级,黄崖子民俗村成功晋级“国家AAA级景区”,被评为“全省乡村旅游示范点”。

——创新驱动成效显著,互联网+产业落地生根。集产品展示、电商培训、电商项目创业孵化等功能于一体的电商产业园投入使用;亚麻网、兰西诺一电子商务、林语花溪、黑土小镇、积分宝养老消费等电子商务企业入驻产业园;阿里巴巴农村淘宝项目成功落地;“京东商城·中国特产·兰西馆”正式开馆;以构建200万亩耕地互联网化、数据化系统工程为主要内容的农业电子商务平台建设项目全面启动。

——民生实事扎实开展,社会事业全面进步。完成义务教育项目13个;全民健身活动中心、健身苑及5个乡镇健身工程投入使用。图书馆、文化馆、博物馆免费对外开放;兰西挂钱走出国门,成为兰西的靓丽文化名片;全省“城市之光”和“金色田野”文化系列活动在我县成功启动;建设完善了31个中心村文化活动广场,武装了31个中心村和5个中心社区文化活动室;春晚走进百姓家暨文化、科技、卫生“三下乡”活动持续开展,深受群众欢迎。公立医院改革得到省里高度认可;基本药物在基层实现了全覆盖。救急难工作高效开展,城乡5000多名特困群体得到及时救助;中心敬老院被中国国际广播电台确定为“中国尊重人权宣传基地”。新农保和城居保基本实现全覆盖;城镇登记失业率控制在4.3%以内。重点民生工程深得民心,投资2.8亿元的兰安公路升级改造项目全面建成;李金宝至北安乡37公里、长江乡至泥河水库5.6公里公路以及185公里通屯路全部完工;哈黑路兰西过境段拓宽改造工程完成征地拆迁任务;兰西客运分站和11个乡镇客运站完成建设;实施农村人饮安全工程,解决了92个屯、3.95万人饮水安全问题;“平安兰西”、“法治兰西”建设成效显著,社会安定和谐。

各位代表,“十二五”是进入新世纪以来,全县经济社会发展质效最优的五年;是城乡面貌变化最大、人民群众生产生活条件改善最快的五年;也是农业、工业和第三产业不断加速提质壮大的五年。特别是刚刚过去的2015年,是县委带领全县上下积极适应新常态,冷静应对新挑战,凝神聚力,干事创业,引领兰西经济社会迈出大步伐,走出快速度的一年;是产业项目建设创造历史最佳业绩的一年;是社会各项事业高速发展,广大群众受益最大、获得感最强的一年;更是兰西影响力、凝聚力显著提升的一年。成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县广大干部群众的智慧与力量,凝聚着社会各界人士及所有投资者、建设者的心血和汗水。在此,我代表县政府,向各位代表和所有关心、支持、参与兰西建设的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量仍然偏小,经济结构不尽合理;经济增长方式仍较粗放,产业层次整体水平不高;财政收支矛盾突出,可用财力相对较少;支撑全县经济发展的重大项目和重点企业不多,城乡居民持续增收的长效机制还有待完善;民生改善步伐还不够快,民生工程建设还需进一步跟进;政府一些部门的专业化水平还不高,执行力、落实力亟待加强;等等。所有这些问题都要求我们在今后的工作中进一步强化责任意识、危机意识,采取得力措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和2016年工作安排

各位代表,如果说过去五年是兰西经济社会发展的转折期、耕耘期、蓄力期,那么未来五年就是兰西经济社会发展的跨越期、收获期和腾飞期。多年发展实践奠定的坚实基础,各种有利条件的不断集聚和比较优势的充分释放,以及兰西人民在创业实践中所锤炼形成的“崇德尚善、立信敏行、求实创新、善作善成”的兰西精神,都决定着在未来五年,兰西必将创造更加喜人的发展成果,书写更加辉煌的创业华章。只要我们在县委的坚强领导下,沿着正确的方向,保持战略定力,增强发展自信,万众一心、奋勇前行,一以贯之地发扬业已形成的务实作风,一以贯之地践行发展第一要务,一以贯之地将人民需求和建成小康社会作为我们拼搏奋进的动力,我们的目标就一定能够实现。

“十三五”期末,全县经济社会发展的主要目标是:全县生产总值实现100亿元;全口径财政收入实现7.5亿元;固定资产投资实现70亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现23500元和12000元。具体分为两步走:第一步,到2018年人民群众收入显著提高,生产生活条件全面改善,贫困人口实现全部脱贫,彻底摘掉贫困县帽子;第二步,到2020年全县经济社会发展更加科学有序,现代农业、工业和第三产业协调发展,社会保障体系更加完善,城乡一体化步伐不断加快,人民群众生活更加幸福安康,全面建成小康社会。

2016年是“十三五”的开局之年,是全面加快脱贫致富步伐、聚力推进小康兰西建设的攻坚之年,经济社会发展的任务十分繁重,做好今年工作尤为重要。我们必须在县委的正确领导下,深入贯彻落实县委十五届五次全会精神,做到“五坚持、五推进”(坚持创新发展,推进内生动力建设;坚持协调发展,推进城乡一体化建设;坚持绿色发展,推进生态文明建设;坚持开放发展,推进龙江丝路带建设;坚持共享发展,推进全面小康兰西建设),立足全局谋长远,集中精力干大事,抓住关键求突破。今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实十八大和中央、省、市一系列决策部署,全力实施市委、市政府“三个导向”、“四化联动”和县委“四兴四强”发展战略,突出加快发展主基调,狠抓改革攻坚、创新驱动,牵住精准脱贫主线,集中力量做强蔬菜、亚麻、民猪、文化旅游和互联网+“五大产业”,厚植食品加工、生物科技、循环经济、新能源新材料、商贸物流“五大板块”,解放思想,抢抓机遇,全力推进各项事业健康快速发展,为“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是:全县生产总值实现65.5亿元,增长8.8%;全口径财政收入实现4.35亿元,增长9.6%;固定资产投资实现52亿元,增长11.8%;社会消费品零售总额实现24.6亿元,增长14.9%;城镇居民人均可支配收入实现15700元,增长11.8%;农民人均纯收入实现7500元,增长10%。

——坚持“调优结构,兴农富民”不动摇,奋力推进现代农业实现新突破。农业发展潜力巨大,既连基地又连加工,新常态下面临新的发展机遇期,必须突出重点、抢占先机,加快发展步伐。一是突出农业结构调整。紧紧围绕“东稻、中菜、西牧”的农业总体布局,全力推进“四增一减”(增瓜菜、增水稻、增畜牧、增特色,减玉米),突出发展蔬菜、民猪和草食畜牧业。全面做强蔬菜产业。盯住哈尔滨、绥化、大庆等目标市场,沿202国道建设连片规模瓜菜基地、冬春鲜销精细设施瓜菜基地和农业旅游观光采摘园,打造百公里瓜菜产业开发带。加快蔬菜产业化发展步伐,强力推进吉林金塔、山东立信等蔬菜加工项目建设;围绕龙头加工企业需求,建设规模化原料基地11万亩;规划打造榆林万亩蔬菜示范园区,每个乡镇打造面积300亩以上的蔬菜园区1个;发挥榆林镇蔬菜智能育苗园区作用,提升蔬菜种植科技化水平。完成蔬菜批发大市场建设;新培育蔬菜种植合作社10个,发展蔬菜经纪人50人;重点加大与北京新发地大市场、哈尔滨哈达批发市场及省内外高校、机关、大型超市合作力度,发展订单蔬菜20万亩。把握参加俄罗斯“中国优质农产品永久性展销会”契机,拓展对俄蔬菜及加工产品出口,以贸易带动生产,扩大规模。全县蔬菜种植面积力争达到40万亩,产量100万吨,实现交易额10亿元。努力做大民猪产业。在“强龙头、建基地、活营销”上做文章,积极引进北大未名、正大、阿妈牧场、银信金控等集团,盘活200万头生猪屠宰加工项目,打造强有力的加工龙头。认真研究推进县种猪场改制工作,加大开发式保种力度,配强基层科技队伍,强化与科研院所合作,推进民猪保种和养殖基地同步扩张,夯实养殖基地。新建生猪规模养殖场20个,改扩建130个,生猪年饲养量达到100万头以上。活化市场营销,加大“黑珠”品牌宣传推介力度,积极在省内中心城市和北京、上海等大中城市开设专营店;抓住黑龙江率先恢复对俄肉类出口契机,创建网上生鲜超市,开拓俄罗斯远东国际销售市场。积极发展草食畜牧业。重点在西北部乡镇突出“两牛一羊”发展和饲草饲料开发,依托大辉牧业、大庄园集团、平远牧业等企业增上奶牛、肉牛产业化示范项目,推进专业户、规模养殖场和养殖专业合作社建设。调整粮经饲种植结构,依托北大未名集团种植高蛋白玉米30万亩;建设30万亩苜蓿产业基地和青贮饲料种植基地,推进艾禾牧业牧草物流园建设,实现基地、市场同步开发。力争到年末,全县奶牛存栏量达到1.3万头,肉牛、肉羊饲养量分别达到12.2万头、24万只,鹅禽饲养量365万只,畜牧业产值实现17.8亿元。二是高标准建设示范园区。巩固壮大原有示范园区,积极发展蔬菜、杂粮、药材、食用菌、烤烟等特色园区。以星级合作社为主要力量,强力推进各类示范园区建设,力争打造种植园区49个、养殖园区15个,其中省级园区2个、市级园区15个。通过星级合作社和园区的示范引带,全县新型经营主体力争发展到4779家,新增168家,其中星级合作社达到70家,入社农户达到2.8万户,辐射带动农户6.5万户,土地流转达到170万亩,土地规模经营达到200万亩。三是不断提升综合生产能力。深入实施田间工程、土地整治、全省亿亩生态高标准农田、节水增粮等重大工程。对现有农机合作社进行规范整顿、合并重组;围绕亚麻、蔬菜、高蛋白玉米种植,力争组建千万元农机合作社5个。大力发展智慧农业,依托林语花溪的资源技术优势,重点完成全县200万亩耕地溯源系统开发,推进全县智慧农业电子商务平台全面运行,初步建成线上与线下相结合的农业产业链综合服务体系。积极发展品牌农业,以打造绿色、无公害、健康有机农产品为卖点,通过品种精选、规范技术规程、建设可溯源体系等举措,推进“三品一标”认证,标识总数力争达到600个,不断提升兰西特色农业知名度。四是积极推进农民创业就业。坚持思想发动、典型示范,“帮、学、干”结合,鼓励支持农民从事种植、养殖、销售、加工等多种产业化创业活动;引导农民离土进城,离乡创业,实现多元增收。着力开展创业技能培训,整合职教中心、妇联、劳转、就业等培训资源,根据市场需求开展技能培训,全年力争培训城乡劳动力3万人(次),转移农村劳动力11万人(次)。

——坚持“工业强县、项目兴县”不动摇,奋力推进工业经济实现新突破。坚定不移走绿色、生态发展之路,做到既要金山银山,又要绿水青山,多措并举,推进工业经济跨越升级。一是强力推进招商引资及产业项目建设。继续大打招商牌,不断创新招商机制,盯住哈尔滨、大庆等省内中心城市,盯住发达地区和全国500强企业,围绕“五大产业”和“五大板块”,以延长和健全产业链条为主攻,深入开展招商活动;与新华报业传媒集团智慧企业发展联盟、河南食品企业协会、龙台商会、莱阳商会、华夏幸福基业开展战略合作,推进以商招商、代理招商,实现招商的精细化、科学化和高效化。坚持经济工作项目化,重点以“五大产业”、“五大板块”和列入全省滚动投资计划的253个项目为牵动,加速一二三产高度融合和产业链接配套,提升县域经济核心竞争力。进一步加大以投资170亿元的泉林纸业和投资3.5亿元的正大屠宰深加工为代表的在谈项目对接力度,力争5月底前取得实质成效;加大以投资20亿元的北大未名生物产业园和投资6亿元的北京元易生物质燃气为代表的签约项目推进力度,力争4月初全部开工建设;重点加大以投资2亿元的玉影汽配城和投资2亿元的中舜蔬菜加工为代表的在建项目服务力度,确保按计划完成投资及建设任务;强力支持三联生物制药、大辉牧业、华源灌排等企业上市。全年力争新开工建设产业项目30个以上,完成投资15亿元以上。  二是强力推进园区扩容增量。盘活长期搁置的项目用地,厘清权属,扩大增量,继续完善开发区(中心区、榆林南区和老亚麻厂)道路、给排水等基础设施建设,全力做好征地和供地工作,为大项目、大企业落地提供坚实保障。围绕“五大板块”科学规划,积极发展,形成核心竞争力。在食品加工板块上,培育食品产业集群,打造全省绿色农产品基地。引进外埠企业,开发营养保健食品;引导域内企业上马粮食仓储、蔬菜加工及物流配送项目;依托粮库资产建设30万吨水稻加工项目;支持大辉牧业、艾禾草业等农业企业扩大规模、提高产能。在生物科技板块上,着力引进生物医药、医疗器械、中试制剂、智能科技等领域企业;加强与哈药、康泰等集团开展原料、产品、技术等方面战略合作;加快省中医研究所和中医药大学科研成果孵化基地建设。在循环经济板块上,实施秸秆“五化”工程,打造“省级秸秆综合利用示范县”。推进泉林造纸、北大未名琥珀酸、北京元易生物质项目落地,扶持文海生物能源开发项目扩大产能;引导大辉牧业等龙头企业上马饲草青贮加工项目;与绥化学院、南京林业大学合作,扩大食用菌种植规模,增上热电联产项目。在新能源新材料板块上,以铝峰窝复合板、泽林地坪等项目为牵动,加快培育和发展节能环保、高端装备制造、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业,力争引进和培育新能源新材料产业项目3个以上。在商贸物流板块上,建强电子商务产业园内核,优化整合县内物流网络资源,以各类市场、物流企业、乡镇客运站及“万村千乡”示范店为支撑,推动“农产品进城”和“工业品下乡”。加快推进玉影汽配城、隆盛货运及28个物流货站建设,畅通辐射全国的物流大动脉。三是做优亚麻产业。围绕建设“中国亚麻产业核心区”目标,进一步放大“兰西亚麻”品牌影响力,立足现有的亚麻产业基础,走“引龙头、强集群、建基地、活营销、增实力”发展之路。积极对接哈麻、金达、圣龙等企业集团,上马亚麻籽油、亚麻酸生产项目。培育壮大黑龙江麻之源亚麻产业发展有限公司,统一叫响“兰亚”中国驰名商标;积极推进现有中小亚麻企业整合重组,着力提升亚麻产品创新研发能力和市场竞争力。坚持域内和域外种植基地同步建设,对内组建亚麻种植合作社,支持省农科院、省纺织研究所成果转化,辟建亚麻良种繁育及种植基地,种植亚麻5000亩;对外积极开拓省内及甘肃、新疆等亚麻种植基地,力争域外种植亚麻2万亩以上;同步拓展荷兰、德国及俄罗斯亚麻原料供应业务,破解原料不足问题。借助“物联网+”信息平台和“哈欧”国际货运班列形成的国家经贸大通道,做大亚麻产业国际贸易,全力推进亚麻产业发展步入新阶段。

——坚持“协调发展,推进转型”不动摇,奋力推进现代服务业实现新突破。把发展现代服务业作为提升经济发展动力,推进经济转型的重要举措,凝神聚力,竭力推进。一是做特文化旅游产业。盯住哈尔滨一日游、近郊游和休闲游市场,突出“特色化发展,差异化竞争”理念,打造“哈尔滨后花园”,充分挖掘民俗文化、宗教文化、金源文化,依托呼兰河—拉哈山旅游经济开发带、河口国家级水利风景区和丰富的自然资源,聘请专业开发设计机构和知名媒体、文化名人,打造精品,搞好经营,提升旅游产业拉动力。重点推进养生基地、休闲度假村、农家客栈、土特产购物中心建设。完成黄崖子民俗村景区“传统文化博览园”建设工程,启动“东北村落”景区建设;建好东林寺德善文化园;引进市场机制,整合多方资源,力争盘活南山景区;稳步推进十八湾田园生活度假区、呼兰河国家级湿地公园、呼兰河市井风俗水街等项目建设;完成榆林锡伯族文化产业园、盘龙湾度假村AAA级和AA级国家风景区申报。积极争取国家投资的6000万元旅游基础设施建设项目,同步完善旅游产业配套工程,形成吃、住、行、游、娱、购一体化发展格局。组建文化旅游集团,积极与省内外旅行社开展合作,着力加大兰西旅游宣传推介力度,力争将“兰西怀旧之旅”纳入全国旅游信息平台和全省旅游精品线路。二是大力发展“互联网+”产业。积极打造“国家电子商务进农村综合示范县”,以电子商务产业园为牵动,以产品极致、专业服务和平台开放为核心,形成产业、企业、渠道和终端四位一体价值链体系。深化与淘宝、京东等知名网商战略合作,争取国家投资2000万元,全力打造阿里巴巴农村淘宝精品工程,依托阿里巴巴农村淘宝电子商务平台优势,建立健全农村电子商务服务体系,打通农村电子商务物流“最后一公里”,实现以“农产品进城”为主的上行和下行渠道双向畅通;大力推进“京东商城·中国特产·兰西馆”建设,培育在线产业带,推动兰西瓜菜、亚麻、民猪、杂粮等农特产品做大做强。谋划跨境电子商务,积极融入“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带发展战略,促进对俄跨境贸易开展;与“小笨鸟”跨境电商平台和“ 俄运通”公司开展战略合作,在对俄农产品出口在线交易、主要采购商对接签约、跨境物流一站式服务、跨境小包物流分拣园建设等方面,迈出实质性步伐。以城乡失地失业人员、回乡创业者和离校未就业大学生为重点,积极开展电商培训及项目孵化,全年计划培训10期、600人,力争孵化项目10个。三是做活金融服务业。加大金融招商力度,力争恢复工商银行兰西支行和引进1家小额贷款公司;支持龙江银行、哈尔滨银行及证券、担保、保险等金融机构在兰西设立分支机构,增加中心镇营业网点,扩大信贷投放。推动金融机构网点下沉,鼓励县内银行业金融机构向乡镇、人口规模较大的村屯延伸布局。推进融资模式创新,积极做好国家即将出台的贫困县金融优惠政策的争取工作;与国开行、农发行合作,争取在棚户区改造、城市基础设施建设、公益民生项目等方面获得金融支持;对接京东、蚂蚁金服等金融服务平台,着力破解中小微企业融资瓶颈;继续深入开展农村土地经营权抵押贷款、就业贴息贷款、妇女创业贴息贷款,并探索实行林地、草原等不动产抵押贷款,实现金融产品多样化和融资渠道多元化,着力解决“融资难、难融资”问题。

——坚持“规划引领,统筹兼顾”不动摇,奋力推进城乡一体化建设实现新突破。以积极融入哈大绥“一小时经济圈”为定位,修订完善城镇控详规划和专项规划,推进城乡一体化协调发展。一是稳步抓好城市开发。创造性推进城市开发建设,将棚户区改造与存量商品房消化、改善贫困户住房条件相结合,实施货币化拆迁安置,全年力争消化存量商品房1300套、11.5万平方米,完成棚户区拆迁2000户、占地面积100万平方米。完善城市功能,启动投资4000万元的生活垃圾无害化处理项目和投资1700万元的垃圾转运系统工程;投资986万元,完成污泥处置项目;投资2700万元,完成既有楼房改造10万平方米。实施道路改造项目,投资1480万元,完成西环路南段、南环路西段、通宾路等路段道路改造工程;力争打通东二道街南段(即中医院东府前路至南环路路段)。提高绿化水平,重点完成开元大道、哈黑路榆林段、202国道至刘军屯“乡愁民俗”大道景观规划设计,高标准打造三条景观大道。二是推进美丽乡村建设。重点加快榆林镇、兰西镇、平山镇、红光镇、远大镇、临江镇等六个区域中心镇和康荣乡、北安乡等哈黑路沿线乡镇城镇化建设进程,整合各种政策,完善配套设施,引导人口向中心城镇集中。积极落实《兰西县美丽乡村建设三年实施方案》,建立“项目拉动、部门帮建、村集体和农民投入”的工作机制,多渠道、多途径筹集资金,加大美丽乡村建设投入,进一步完善黄崖子民俗村建设,全力完成2个重点乡镇(康荣乡、红光镇)、5个示范村(长富村、团结村、北安村、新阳村、胜利村)和7个达标村(新华村、红星村、荣岗村、红旗村、复兴村、林盛村、万宝村)建设任务;着力推进“黄崖子—河口村—林盛村—刘军屯—哈黑路”美丽乡村示范线建设;完成农村危房、泥草房改造2803户。高标准推进农村环境连片治理项目,进一步改善农村生产生活环境。三是切实提高城乡管理水平。贯彻落实全国城市工作会议精神,创新城乡管理机制,实施城乡一体化管理,深入开展以环境卫生、交通秩序、市场秩序、市(村)容市(村)貌为主要内容的一系列城乡管理活动,全力整治城乡“脏、乱、差”现象。大力推进文明执法,严格落实责任追究制,将城乡管理纳入实绩考核,逐步推进城乡管理步入科学化、常态化、法制化轨道。

——坚持“因地制宜,稳步实施”不动摇,奋力推进呼兰河流域综合开发实现新突破。呼兰河流域综合开发是市委提出的发展战略,兰西作为核心区,必须集中力量强力推进。一是积极参与规划编制。加大对上沟通联系力度,主动参与绥化市呼兰河综合开发规划编制及论证工作,力争将我县的“一个总规、两个详规”及“一带、一区、一园、一镇”纳入绥化市呼兰河流域综合开发总体规划(《兰西县呼兰河综合治理和开发建设规划》、《兰西县呼兰河流域文化旅游发展规划》、《呼兰河湿地公园设计方案》,拉哈山-呼兰河百公里文化旅游经济带、呼兰河生态农业示范区、呼兰河湿地公园、河口特色滨河小镇)。二是强力推进项目建设。完成投资2000万元的长岗灌区综合治理、投资3000万元的泥河灌区综合治理、投资3500万元的呼兰河堤防工程和投资3500万元的河口水电站橡胶坝水毁修复工程等农田水利项目建设;重点推进生态高标准农田建设项目和绿色果蔬生产基地建设项目;强力实施沿河乡镇旱改水工程,稳步增加水田面积。盘活河口制油厂和老亚麻厂等闲置资产,研究引入社会资本注入,用存量换增量,加快呼兰河流域综合开发进程。三是积极开展对上争取。围绕大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、东北老工业基地振兴、两大平原现代农业综合配套改革试验以及“大齐绥”国家级承接产业转移示范区等一系列政策,盯住要害部门,研究得力措施,力争将呼兰河流域综合开发过程中实施的重点工程和重大项目纳入国家、省市的政策支持范围。四是加大宣传推介力度。充分利用各种媒体和渠道,将梳理出来的水利控制性工程、生态农业观光采摘、文化旅游、养生度假村、城镇及美丽乡村建设等重点工程、重大项目进行对外推介,吸引战略投资者,借助外力,推进呼兰河流域综合开发实现多点破题。

——坚持“共同富裕,同奔小康”不动摇,奋力推进精准扶贫工作实现新突破。把扶贫攻坚做为政府首要任务,用开放的理念抓扶贫,用全局的眼光促脱贫,凝聚内外合力,探索兰西模式,打赢精准扶贫攻坚战。一是摸清精准扶贫底数。结合500干部联乡驻村入户和“百局联百格、千人包千户、万人进社区”活动,统筹城镇和农村、贫困村和非贫困村,按照“十步”工作法(农户申请、民主评议、村组公示、村级初审、村级公示、乡级审核、乡内公示、县级复核、建档立卡、录入平台),组织党员干部深入到社区和乡镇村屯进行拉网式精准入户摸排登记,逐户、逐人进行走访、调查,精准识别,摸清底数,兜实情况,坚决做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档,确保小康路上“一个都不能少、一户都不能落”,在“扶持谁”上做到精准。二是落靠精准扶贫责任。树立大扶贫观念,将精准扶贫与“五大产业”开发相结合,与就业创业相结合,与城乡一体化建设相结合,与改善民生相结合,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫统筹协调、相互补充的大扶贫格局。成立城乡两个扶贫开发领导小组,县级分管战线领导为第一责任人,各乡镇、各街道党政正职为直接责任人,村(居)委会负责人为具体责任人,第一书记、联乡驻村干部和结对帮扶主体为主要责任人。着力实施 “六加”结队帮扶机制(县领导+乡镇(社区)、部门+村组、干部+农户、行业+对象、企业+项目(扶贫)、合作社+贫困户),强力实行时间倒排、目标倒推、责任倒查的工作推进机制,在“谁来扶”上做到精准。三是确定精准扶贫路径。以“两不愁、三保障”为目标,找准致贫原因,突出扶贫工作的“精准性”和“整体性”,坚持扶贫与扶志并举,“输血”与“造血”结合,找优势、选路子、挖潜力,因人因户制定扶贫措施,确定扶贫路径,确保每个贫困户都有项目,每个贫困人口都有技能,所有贫困群体都得到救助,在“怎么扶”上做到精准。实施产业扶贫,结合“五大产业”,因地制宜培育扶贫项目,宜工则工、宜农则农,以产业带项目促增收。推进就业创业扶贫,着力推进创业培训和劳动技能培训,支持贫困人口大力发展电子商务和劳务经济,宜商则商,宜劳则劳,以创业带就业促增收。实施教育扶贫,对义务教育贫困住宿生给予补助;帮助贫困家庭幼儿接受学前教育;对贫困家庭的高中生和中高等职业学校学生全部免除学杂费,并给予一定的生活补助;实施好高校生生源地贷款项目,确保高校生完成学业。实施医疗扶贫,强力推进新农合实现全覆盖,低保人口参保个人缴费部分由民政部门全额补贴;提高医疗报销比例;开展重特大疾病医疗救助,减轻城乡困难群体医疗负担;构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”,防止因病致贫、因病返贫。实施社会保障扶贫,稳步提高农村低保标准,逐步实现低保线和贫困线“两线合一”;对农村五保人员、“三留守”人员和残疾人等弱势群体,开展个性化、精细化服务,探索建立到村到户到人的关爱服务体系;对失能失智人员进行精准救助,建设“幸福大院”,推进医养结合。着力实施慈善救助扶贫,创建慈善互助组,采取“一帮、十联、六送、六助”的方式,构筑“强帮弱、富帮穷、健康帮残疾”的公益慈善社会服务体系(一帮:帮助农民脱贫致富奔小康;十联:十户联成一个慈善互助组,推选一名有爱心、有能力、有威望的村民任组长,组织互助组成员互帮互助;六送:送理念、送文化、送科技、送项目、送健康、送温暖;六助:助老、助孤、助残、助医、助学、助困)。四是开展精准扶贫合作。与中国扶贫开发协会建立战略合作伙伴关系,借助外力推进精准扶贫。充分发挥中国扶贫开发协会的桥梁纽带作用与中国秸秆产业联盟、北京新发地电商联盟为代表的社团组织和企业集团开展合作,重点在秸秆产业、电子商务、旅游产业、就业创业、金融服务、民生工程和劳动力转移等领域开展合作。重点盘活华德学院闲置资产,与中国扶贫开发协会合作,积极开展就业技能培训、创业培训,全年力争培训优秀村官及创业者3000人(次);着力打造品牌劳务,全力推进优秀劳务人员走出国门。五是细化精准扶贫管理。强化脱贫人口动态管理,对脱贫人口逐户消号、逐人撤档,畅通出口;对返贫或新增贫困人口及时录入,及时确定帮扶对象,快速落实帮扶措施和脱贫路径,确保返贫和新增贫困人口得到及时救助。

——坚持“改革改进,提升动力”不动摇,奋力推进各项改革实现新突破。向改革要效益,向改革要红利,通过改革优化行政资源、社会资源配置,增强经济社会发展动力。一是深化现代农业综合配套改革。全面完成农村集体土地、林权、宅基地、集体建设用地和农民房屋确权登记颁证工作,探索农村宅基地退出补偿机制。进一步规范完善新型经营主体,成立合作社协会,建立县、乡两级农民合作社辅导员制度和规范化合作社动态管理机制,合作社规范化率达到90%以上。建设县、乡、村三级土地综合服务信息平台,实现以图管地;制定土地产权交易管理办法,规范交易流程,逐步将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、土地承包经营权纳入产权交易市场,实现资源变资本。对规模较大、能够带动200户以上贫困户脱贫的新型经营主体,在金融服务、项目安排上给予优先支持。继续推进土地经营权抵押贷款,探索土地收益权抵押贷款,全年力争贷款3亿元以上。完善农业产业体系,打造有利于三产融合的环境和条件,实现全产业链增值。二是推进投资融资改革。整合亚麻产业园、水厂、污水处理厂等公共资源,做大政府融资平台;用好1000万元风险保障金,积极与邮储银行对接,落实1亿元助保金贷款;争取成立农业信贷担保公司,拓宽农村规模经营主体贷款融资渠道。探索PPP、资产证券化、股权融资等模式,引导民间资本参与产业开发、民生社会事业、重大基础设施等领域建设,享受与国有资本同等扶持政策。建立公共资源交易中心,把农村资产资源交易、国有土地使用权、工程建设招标、政府采购等全部纳入网络监管平台,实现公共资源规范透明管理。三是推进财税管理改革。深化预算改革,推进非税收入管理和“收支两条线”改革,推动政府收支全面规范、公开透明。到年末,乡镇全部纳入集中支付管理,财政专户全部取消,公务卡激活率达到90%,国库集中支付资金达到80%以上。强化政府债务监控,适度举债推进老城区改造、公共基础设施建设、民生社会事业发展,提高财政资金的安全性、规范性和有效性。落实营改增、消费税、资源税等领域改革,优化税制结构,发挥税收在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的突出作用。四是深化行政审批制度改革。简政放权、优化服务,认真执行不断完善“两单一图”制度,建设好网上审批平台。启动行政审批大厅,完善为民服务中心职能,实现为民服务及行政审批“一条龙”、“一站式”服务。建立责任清单、负面清单制度,形成环环相扣、层层衔接的履责体系。做好权力下放后的承接、项目审批、核准备案、中介服务等全省网上并联审批监管平台工作。五是推进干部人事制度改革。制定《关于深化人才体制机制改革的实施意见》、《兰西县引进高层次人才暂行办法》,聘请专业人才,设立政府法律顾问,为各行各业吸引人才、用好人才创造条件;全面清理各种协会、学会等社会组织,逐步推进政社分开。六是深化公共资源配置市场化改革。推进事业单位三权分离改革。将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围,积极引导社会资本参与城市公共基础设施建设。调整优化投融资体制机制,经营好、发展好城投公司,在重点领域建设项目上开展股权和债权融资。七是深化营商环境改革。进一步清理规范行政服务、中介服务、市场服务,健全完善涉企收费目录清单制度。落实降低社会保险费政策,创造良好诚信环境,降低企业制度性交易成本。继续推进商事制度改革,全面实施“四证合一、一照一码”登记制度;农村低保由三级审批变为二级审批。严查破坏环境的人和事,让企业感受到发展环境的明显变化。

——坚持“以人为本,惠民利民”不动摇,奋力推进民生社会事业实现新突破。坚持发展成果与百姓共享,全力做好29件民生实事。人才兴县战略:1、积极对接省内外大专院校、科研院所,不断优化用人环境,形成人才洼地效应,并适时做好教育卫生、建设规划、农业农村、广播电视等领域人才的引进和聘用工作。教育体育及文化广播事业:2、继续推进投资1.17亿元的兰西一中异地新建和全民健身活动中心项目。3、投资2760万元,完成特殊教育学校及远大、奋斗、长江、平山等乡镇中心校建设项目。4、深入推进教育教学改革,完成义务教育学校校长选聘工作。5、投资1200万元,完成县人民体育场、文体中心足球场、红光中学足球场及燎原、平山等7个乡镇体育健身工程建设任务。6、投资900万元,力争完成2个综合休闲活动广场建设。7、大力推进颜家河体育文化公园建设。8、改造完善社区文化体育活动室4个、活动广场3个。9、完成县书画展览馆、图书馆维修改造项目。10、强化对上争取,力争将郝家城子古城遗址开发保护列入国家项目储备库。11、推动兰西挂钱实现产业化开发。12、抓好兰西人民广播电台的编辑、制作及播出工作。13、实施“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目。医疗卫生基础设施建设:14、投资7600万元,完成县人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所业务用房建设项目。15、投资926万元,完成兰西镇卫生院建设及兰河、奋斗、长岗、星火等乡镇卫生院改扩建项目。16、投资525万元,完成105个村卫生服务室建设项目。社会保障体系:17、全面开展城乡救急难工作,着力解决群众因灾因病造成的突发性、紧迫性、临时性困难。18、进一步扩大新型农村和城镇社会养老保险、医疗保险覆盖面,积极推进机关事业单位养老保险并轨工作。19、完善人民调解组织体系,组建医患纠纷、交通事故、劳动争议等三个专业人民调解委员会。20、组织实施好农民办事不出村项目。生态兰西建设:21加大工程减排、结构减排和监管减排力度,开展大气污染防治“百日攻坚战”,确保完成年度减排任务目标。22、切实加大水源地保护和农村饮水安全工程建设力度,确保城乡群众饮水安全。23、加大兰远草原保护区保护力度,保持草原动植物生态平衡。24、完成造林8000亩,绿化村屯20个。其它重点民生工程:25、完成90公里通村路建设工程,进一步解决百姓出行“最后一公里”问题。26、继续推进32公里哈黑路兰西过境段升级改造工程。27、全力做好绥大高速公路征地拆迁工作。28、投资1816万元,完成电网老旧设备改造和电网升级改造项目。29、持续开展食品药品安全整治活动,确保群众食品药品安全。

三、切实加强政府自身建设

——牢记宗旨,谋福为众,打造为民政府。以“三严三实”教育实践活动为统领,牢固树立执政为民理念,把广大群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。坚持以民意为第一信号,更加注重对民生设施的投入,真正体现向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向民生事业倾斜;更加注重改善人居环境,真正体现方便群众生活、服务群众生产;更加注重解决群众急、难、愁问题,真正做到百姓安危记心头,群众冷暖记心间;更加注重培育致富项目,让群众的收入多起来,生活富起来,切实做到察民情,听民意,解民忧,帮民富,在感情上与群众心连心,工作中与群众面对面,为群众办事实打实。

——实事求是,敬业奉献,打造务实政府。以提升广大干部讲党性、懂政策、敢担当的能力,顾全局、肯奉献、善协作的能力,不浮华、求实效、解难题的能力,懂法律、知敬畏、守戒律的能力,敢创业、会创新、能创优的能力等“五种能力”为抓手,以“五坚持、五推进”为重点,进一步改进和创新服务方式,努力提高服务能力和水平。大力弘扬谋事要实、创业要实、做人要实的优良作风,完善落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全工作督查机制,加大督查问责和行政问责力度,大力整治“不作为、怕作为、慢作为、乱作为”现象,确保政令畅通,切实提高政府执行力和落实力,全力营造支持干事、成全做事、服务大事的社会氛围。

——科学理政,精准施政,打造效能政府。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,在经济发展新常态下,深化各领域改革,推进社会治理创新,努力提升政府的执政能力和水平。切实提高行政效率和服务能力,精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时限。倡导特事特办、大事先办、要事快办、急事急办,只要定下来的事、有利于发展的事就“马上办”。在工作推进过程中,鼓励创新,宽容失误,树立“少讲不讲‘不能办’,多讲善讲‘怎么办’”的思想,说到做到,做就做好。

——依法行政,阳光透明,打造法治政府。健全科学民主的行政决策机制,完善行政执法责任制,落实行政问责制,完善行政决策风险评估机制,加大重大决策跟踪反馈和责任追究力度。着力开展法治教育培训,切实提高政府工作人员的法治素养,确保依法行政、依法施政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督,积极推行社会公示、听证和民主讨论制度。进一步强化政府信息公开,加强预算管理、财务收支、政府决策等事项的公开,推进电子政务建设,健全网上审批、电子监察系统,提升工作效率,提高政府工作透明度。完善网上信访工作机制,加强舆论引导和政府与公众的沟通,充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

——从严治政,戒奢倡俭,打造廉洁政府。严格遵守《廉政准则》,以及中央、省市关于党风廉政建设的各项规定,完善党风廉政建设各项制度。规范公务接待,强化公车管理,严格执行部门预算、政府采购、土地出让、公开招投标和标后监管等制度,严格规范公共资源交易行为,认真开展工程建设领域突出问题专项治理。强化监察、审计工作,加强审计队伍建设,成立审计评审中心,严格执行《兰西县政府投资项目审计管理办法》,加大购买社会服务和跟踪审计项目比例,实现审计全覆盖。加强风险岗位廉政管理,坚持 “一票否决”制度,努力营造清正廉洁的良好风气。

各位代表,新的征程已扬帆起航,我们肩负党的殷殷重托和53万人民的热切期盼,使命光荣,责任重大。让我们在县委的坚强领导下,弘扬“崇德尚善、立信敏行、求实创新、善作善成”的兰西精神,牢记使命,坚定信心,集智聚力,真抓实干,全力推进兰西经济社会跨越发展,为实现脱贫解困,全面建成小康兰西而努力奋斗!


 

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