二〇一七年政府工作报告
发布日期: 2017-01-22

——2016年12月30日在兰西县第十七届

人民代表大会第一次会议上

兰西县人民政府县长 韩奉财


各位代表:

现在,我代表兰西县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的大力支持下,县政府一班人树牢“五大发展理念”,突出发展第一要务,带领全县上下,不断解放思想,抢抓机遇,放大优势,拼搏奋进,县域经济和社会步入了跨越发展的新阶段,为实现脱贫摘帽和建成更高水平小康兰西目标,奠定了坚实基础。截至2016年末,地区生产总值实现61.1亿元,是2011年的2倍;全口径财政收入实现4.35亿元,是2011年的2倍;完成固定资产投资53.6亿元,是2011年的2.2倍;规上企业工业增加值实现13亿元,是2011年的2.6倍;社会消费品零售总额实现24.6亿元,是2011年的1.8倍;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实现15046元和7368元,分别是2011年的2.2倍和1.8倍。全市综合排名进入第一阵容。

——五年来,我们调结构、转方式、增投入,现代农业实现长足发展。一是产业结构不断优化。“东稻、中菜、西牧”农业布局更加稳固。全县水田面积增加到13.75万亩;蔬菜产业强势发展,兰西成为哈北地区重要蔬菜供应基地,被确定为全省蔬菜示范园区;民猪产业和草食畜牧业发展步伐稳健,被确定为“全国生猪调出大县”,大辉牧业、平远牧业、胜缘牧业、兰胜草业等龙头企业相继建成。二是生产经营方式持续创新。瞄准“粮头食尾、农头工尾”,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,以乐姆集团、东金集团为代表的农业龙头加工企业发展到51家,各类新型经营主体发展到4688个,全县土地流转133万亩,规模经营148万亩,分别占全县耕地总面积的53%和59%,累计打造各类示范园区412个。兰西被农业部纳入“国家农业科技创新与集成示范基地”,连续五年荣获“全国产粮大县”称号。三是综合生产能力持续加强。完成了30万亩高标准基本农田、9万亩千亿斤粮食产能、30万亩土地开发整理、15万亩节水灌溉等土地基础工程;完成了呼兰河堤防整治、13座中小型水库消险加固、抗旱水源等水利工程,实施了河口水电站橡胶坝水毁修复工程。4个水稻智能催芽基地、3397栋标准化育秧大棚和苜蓿产业化配套项目投入使用,榆林镇蔬菜智能育苗园区实现工厂化育苗;大型农机合作社发展到35个,位居全省县级首位;打造复合型经营主体22个,其中榆林庆丰大葱合作社、临江富河农机合作社、长江光辉水稻合作社成为全市典型。

——五年来,我们建平台、引项目、优服务,工业经济实现升级发展。一是集全县之力打造了开发区。把握历史性机遇,集智聚力,克难而进,创造了开发区建设“兰西速度”,锻造了工业脊梁,开启了兰西工业经济发展的新时代。五年来,累计完成基础设施投资9.2亿元,形成中区、东区和南区“三区”共进格局。开发区入驻产业项目71个,投产项目37个,实现工业总产值60亿元,累计创税1.8亿元。开发区获批享受哈大齐工业走廊政策,被确定为省级工业示范基地和全市重点园区。二是产业项目建设捷报频传。聚焦“五大产业”“五大板块”,大打全民招商、全员招商、全年招商牌。五年来,共引进超千万元产业项目284个,总投资285亿元,超亿元产业项目66个,完成固定资产投资84.8亿元;全县规上企业由2011年的13户增加到25户,实现总产值48亿元,利税2.27亿元,分别是2011年的3.1倍和2.8倍。三是项目服务能力显著提高。坚持环境是第一生产力,服务是第一推动力,大力推行领导包联项目责任制,创造性制定了一个专业部门洽谈、一个会议决策、一个合同确认、一个备案准入、一个班子推进的“五个一”服务工作机制,全县尊商、爱商、兴商的发展氛围全面形成,服务高地、政策洼地、发展宝地的项目集聚作用正在显现。

——五年来,我们转思维、挖潜力、激活力,现代服务业实现大步跨越。一是文化旅游产业全面叫响。呼兰河——拉哈山旅游经济开发带建设稳步推进,黄崖子民俗村被确定为全国旅游扶贫示范项目,获批国家AAA级景区;建成全国休闲农业与乡村旅游示范点2处,省级乡村旅游示范点和全国重点文物保护单位各1处,宗教文化游、绿色生态游、乡村民俗游等特色文化旅游品牌叫响全省。河口水利风景区被评为“国家级水利风景区”,拉哈山被批准为省级森林公园。“兰西怀旧之旅”被省旅游局确定为四季精品旅游线路节点,年均接待游客30万人次。二是“互联网+”产业势头强劲。电子商务创业园投入使用,智慧农业综合服务平台项目一期建成投入运营;阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、中国网库等电商平台相继入驻,京东商城兰西馆、苏宁易购兰西馆和105个阿里巴巴村淘网点投入运营,以林语花溪、黑土小镇为代表的电商企业发展到57家,年交易额达到1亿元。兰西被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。三是商贸物流经济提质增量。建成“万村千乡市场工程”配送中心两处,改造农家店300家,标准农家店商品配送率达到70%;建成五方天雅综合市场、吉龙农产品批发市场、老三蔬菜批发市场、隆盛物流产业园等商贸物流项目,改造县集贸市场1个、乡镇集贸市场2个,城乡两级协调发展的商贸流通格局初步形成。外向型经济加快发展,天纤纺亚麻纺织公司、金福园制油有限公司等外贸企业产品竞争力和国际市场份额不断提升。2016年全县外贸进出口总额实现2700万美元,较2011年增长35.9%;实际利用外资3265万美元,较2011年增长53.1%,两项指标连续五年位居全市第一阵容。四是金融服务业健康发展。围绕“三农”服务和中小微企业发展,创新金融信贷产品,金融机构各项贷款余额33.6亿元,支农再贷款17亿元。与省农业信贷担保公司签订战略合作协议,开创了担保平台、金融机构和地方政府三方互促共进、互利共赢的全新局面。五年来,政府投融资平台资源资产规模达到28亿元,固定资产规模达到21亿元,融资总额达到18.6亿元,兰西成为全市首个通过政府投融资平台获得国开行扶贫贷款和农发行棚改贷款的县份。

——五年来,我们绘蓝图、搞建设、强管理,城乡面貌实现极大改观。一是城市开发建设成果喜人。五年来,房地产建安总量160万平方米,创历史新高;完成棚户区改造面积51.2万平方米,4952户棚户区居民喜迁新居。规划辟建了城市新区,拓展了城市空间,43万平方米精品住宅小区成为群众的新家园;金地购物广场、天翔购物中心等生活配套项目相继投入使用;城市绿化、亮化、硬化同步跟进,城市面貌日新月异,城市品位显著提升。二是城镇化和美丽乡村建设亮点纷呈。完成了红光新村、小康新村、康荣新村、榆林新城等城镇化建设项目,辟建新型农民社区7处、56.6万平方米,入住农户2063户;哈北田园养老小镇、康荣玫瑰小镇等特色小镇谋划启动。以打造省级示范村为目标,在美丽乡村建设与旅游开发融合发展中注入德善文化、民俗文化,重点打造了黄崖子民俗村和刘君屯美丽乡村示范典型,得到省市高度认可。三是城乡管理更加精细规范。大力推进城乡管理数字化、人性化、科技化,城乡实现综合行政管理全覆盖,建成城市垃圾转运站,以“净城”“六改”“四化”及整治“五乱”为主要内容的城乡环境综合整治成效显著,城乡经济社会发展环境得到持续优化,人居环境得到极大改善。

——五年来,我们提内力、借外力、聚合力,兰西形象实现全面提升。一是生态兰西建设步伐稳健。泥河集中式饮用水水源地保护项目和17个农村环境连片综合整治项目相继建成;呼兰河流域综合治理、水毁工程修复、颜家河治理、泥河治理工程稳步推进。积极实施秸秆“五化”工程,兰西获批全省秸秆综合利用示范县。强力实施绿化工程,五年绿化总面积10万亩;全县7个乡镇、45个行政村被确定为省级生态乡镇和生态村;兰远草原自然保护区被确定为省级保护区。兰西获批“国家级生态示范区”和“全省生态经济型防护林体系建设示范县”。二是慈善兰西建设深入人心。黄崖子民俗村、红光镇、人民医院、顺达街道成为全省慈善事业先进典型;雷锋精神展览馆投入运营;争取中华慈善总会电子教室、事实孤儿援助、光明行等慈善项目7个;“慈善大讲堂”“慈善暖心行动”“阳光志愿者行动”等24个慈善品牌享誉龙江;全省慈善工作现场会在兰西胜利召开,“全国十大孝子”“黑龙江十佳道德模范”“黑龙江省十大杰出青年志愿者”等50多个先进典型,被新华社、央视网等各大新闻媒体争相报道。三是各项改革持续深化。深化农村土地制度改革,土地确权实拉实测面积262.2万亩。深化行政审批制度改革,取消非行政审批事项79项,辟建人民办事中心,群众办事更加方便快捷。深化医疗卫生体制改革,公立医院改革得到省里高度认可,大病保险补偿和重大疾病保障持续推进,基本医疗保障实现全覆盖。深化财源管理体制改革,政府债券置换新增5亿元;深化政府机构改革,建立公务用车平台,有效降低了行政成本。四是政府自身建设不断加强。深入开展群众路线教育、“三严三实”实践活动和“两学一做”,去“四风”、转政风、改作风、树新风,全县党员干部工作作风发生重大改变,干事创业、为民服务成为主流。坚持科学理政、依法行政、从严治政,注重行政监察、审计监督、财政监督,建立了廉洁自律长效机制,严格落实落靠党风廉政建设责任制,政府形象得到全面提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议,五年累计办理人大代表议案216件、政协委员提案298件,办复率100%。

——五年来,我们谋民利、应民盼、解民需,民生条件实现不断改善。一是教体事业快速发展。实施了异地新建一中项目,完成幼儿、义务教育基础设施建设项目20个,中小学标准化校车实现全覆盖,通过特岗计划、公开招聘等方式,累计招聘教师399名,中华优秀传统文化走进中小学课堂,办学条件和教育教学水平得到大幅提升。大力推进全民健身工程,15个乡镇、105个行政村实现体育健身设施全覆盖。二是医疗条件持续改善。医疗中心投入使用,人民医院和中医院先后晋升二甲医院;新建改造乡镇卫生院15所、村卫生室105个,更新医疗设备400多台套,基础医疗服务能力大幅提升。三是社会保障精准有力。城镇居民基本医疗保险参保3.9万人,城乡居民养老保险基本实现全覆盖;累计争取低保资金7亿元,低保覆盖率位居全省第一;积极构建“四位一体”医疗救助体系,累计投放资金1.35亿元,救助贫困群体4.5万人次;城乡社会养老福利中心投入使用,县中心敬老院被国家授予首届“敬老文明号”和农村五保供养工作先进集体;城镇登记失业率控制在4.3%以内,全县就业形势总体稳定。四是文广事业蓬勃发展。完善了105个村农家书屋;建成了39个中心村文化活动广场,武装了39个中心村和5个中心社区文化活动室;图书馆、文化馆、博物馆实现免费开放;省市级非物质文化遗产项目达到15个,位居全市首位;郝家城子古城遗址被确定为国家级文物重点保护单位,列入国家级项目储备库;兰西挂钱走出国门,成为兰西靓丽文化名片;兰西人民广播电台实现复播,电视栏目更加丰富,深受群众欢迎。五是重点民生项目集中建成。城镇供水工程开栓供水,污水处理厂投入运营,城区集中供热面积达到332万平方米;既有住宅楼完成改造31万平方米。大力实施畅通工程,城区主要道路全部完成改造计划,通乡通村路硬化里程338公里,百姓行路难问题得到有效解决;全长59.2公里的兰安公路升级改造项目全面建成,打通了西北乡镇交通动脉。六是扶贫攻坚扎实推进。紧抓国家实施大兴安岭南麓集中连片扶贫开发政策机遇,强力实施“红色基因”工程,扶贫攻坚工作取得了显著成效。五年来,累计对上争取扶贫资金2亿元,完成了14个自然屯、623户贫困户整体搬迁顶层设计,启动幸福大院建设工程15个,1.8万贫困人口获得医疗救助,460户贫困户获得慈善救助,21个贫困村、2.2万贫困户、6.2万贫困人口实现了精准脱贫。积极推进脱贫攻坚大数据库平台建设,建档立卡数据库录入和脱贫人口标注工作全面完成。七是社会管理科学高效。强力提升城市社区管理水平,成立了四个街道办事处,实现了城区网格化、精细化管理。强化交通环境整治,客运市场、运输市场更加规范;深入开展安全生产专项整治行动,有效遏制了安全事故发生;深入推进调防一体化,从实解决各类信访案件;持续开展社会治安专项整治行动,“平安兰西”建设成效显著。同时,民族宗教、民兵武装等工作也取得了可喜成绩,各中省直驻兰单位都做出了应有贡献。

各位代表,过去五年兰西经济社会发展取得累累硕果,成绩有目共睹。我们可以自豪地说,五年的负重奋进,苦干实干和不懈追求,开启了兰西加速发展的崭新局面,为兰西经济社会实现跨越发展、振兴崛起奠定了坚实基础。回顾五年的奋斗历程,我们深深体会到:要加快兰西发展,实现脱贫摘帽,建成更高水平的小康兰西,必须立足县情实际,解放思想、明晰定位、创新思路、找准路径;必须实施开放开发战略,将对外引资、对上争取和对内激活动力有机融合,以大项目、大投资推动大建设、大发展;必须不断深化改革,创新体制机制,突破经济社会发展瓶颈制约;必须坚持以人为本,解决群众最关注、最直接、最现实问题,实现经济发展成果民众共享;必须把求真务实、埋头苦干、廉洁奉公、勤政为民作为政府工作的根本要求,心无旁骛抓发展,扑下身子干事业,拼抢赶超争一流。我们也真切感受到:兰西取得的成绩,是我们一直以来坚定不移地贯彻落实中央、省市科学决策部署,坚定不移地大力实施县委发展战略、践行兰西精神,坚定不移地深化改革、扬长优势、创新发展的结果;是县人大、县政协及社会各界大力支持、积极参与、有效监督的结果;是全县广大干部群众奋发进取、团结协作、顽强拼搏的结果。五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创新的精神意义深远。在此,我代表县人民政府向各位代表、广大干部群众、社会各界人士及所有关心、支持、参与兰西建设发展的同志们、朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩有目共睹,使命任重道远。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现为:经济总量偏小,综合实力偏弱;经济结构不够合理,发展方式相对粗放,农业经济现代化水平依然不高,工业经济大项目支撑能力较弱,现代服务经济短板尚未补齐;城乡区域发展不够协调,民生工程建设还需继续强化,民众增收渠道还有待进一步拓宽,脱贫攻坚任务依然艰巨;专业型、服务型人才缺乏,个别干部工作标准不高,思想解放程度不够,市场化思维缺乏,办事效率、服务能力还有待提高;等等。这些问题都需要我们在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。

二、未来五年总体思路、奋斗目标及2017年工作安排

未来五年,是推进兰西经济实现大发展、快发展的战略机遇期,也是整个社会大建设、大转型的黄金推动期,各种利好政策和利好机遇叠加,我县的区位、资源、基础、人和等比较优势将得到更大程度的释放。只要我们在县委的坚强领导下,抢抓机遇,激发潜能,迎难而进,乘势而上,兰西经济社会一定能够走出快速度,迈出大步伐,创造新业绩,实现后发先至、弯道超车。

今后五年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实十八大以来系列会议精神和省市战略部署,以县委十六次党代会精神为统领,坚持发展第一要务,深入实施“四兴四强”发展战略,紧咬打赢扶贫攻坚战和建设更高水平小康兰西目标不动摇,大力弘扬兰西精神,努力转变发展方式,强力推进一二三产业融合发展,强化城乡及生态环境建设,努力发展社会各项事业,勇毅笃行,砥砺奋进,建设富裕、开放、生态、幸福、文明的哈北田园卫星城。

今后五年的奋斗目标是:经济总量不断增长,到2021年,地区生产总值实现110亿元,年均增长11.5%;全口径财政收入实现10亿元,年均增长18.4%;公共财政预算收入实现4.5亿元,年均增长12%;固定资产投资完成76亿元,年均增长8.3%;规模以上工业增加值实现27.7亿元,年均增长15.5%;进出口贸易总额实现4500万美元,年均增长12.6%;社会消费品零售总额实现35亿元,年均增长10.4%。人民生活更加幸福,城镇居民人均可支配收入实现28000元,年均增长12.3%;农村居民人均纯收入实现18300元,年均增长18%;力争到2017年末,确保到2018年,实现脱贫摘帽。社会事业健康发展,普及高中教育;城乡居民基本医疗保障实现全覆盖,医疗服务水平显著提升;社会救助和养老体系进一步完善。经过五年的不懈努力,“五大产业”“五大板块”实现升级发展,工业立县框架基本形成;供给侧结构性改革取得阶段性成果;“产、城、人、钱、绿、网”六大要素基本融合,哈北宜居宜业新城、北国祈福圣地、生态食品之都、特色旅游小镇成为兰西新名片;营商环境进一步优化,聚人聚财洼地效应彰显,经济外向度显著增强;民生短板基本补齐,全县人民过上更有品质的生活。

千里之行,始于足下。实现未来五年的奋斗目标,需要全县上下努力在当下,拼搏在当前,以只争朝夕的奋进精神,谋全局、干大事、抓关键、求突破,强力做好2017年的各项工作,为绘就未来五年的宏伟蓝图开好局、起好步。在县委的正确领导下,在县人大、县政协和全县53万群众的鼎力支持下,政府一班人有决心、有信心,推进全县经济社会各项事业再上新台阶,再创新业绩,确保不负重托,不辱使命。2017年各项主要经济指标预期是:地区生产总值实现68.5亿元,增长7.4%;全口径财政收入实现4.9亿元,增长14%;公共财政预算收入实现2.8亿元,增长5%;固定资产投资完成56亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实现17600元和10000元,分别增长12.1%和25%。

——调优产业结构,突出产品特色,全力推进现代农业迈出大步伐。一是进一步优化农业布局。大力发展水稻、杂粮等经济作物。依托呼兰河、泥河水资源优势,强力推进旱改水,打造水稻、杂粮等特色品牌,提高土地产出效益,力争全县水稻种植达到15万亩,杂粮种植达到5万亩,鲜食玉米种植达到10万亩。做强蔬菜产业。以打造“北菜南运”产业基地县为目标,着力打造榆林大葱、康荣香瓜、奋斗三晚蔬菜、临江辣椒等特色种植基地,建设1000亩以上蔬菜示范园区17个、蔬菜育苗棚室示范园区6个,绿色有机无公害面积达到20.4万亩。强化蔬菜产业冷链物流建设,建设冷藏设施17处、6.7万平方米。强力推进蔬菜产业化发展,依托中舜、立信、乐姆等蔬菜加工企业,变“原字号”为“工字号”,提高产品附加值,全年加工产品20万吨,占蔬菜产量的20%。融合文化旅游发展理念,以对接哈尔滨及周边地区一日游、采摘游、体验游为主攻,推进农区景区一体化,大力发展观光采摘农业和体验农业,打造观光采摘园2个,建设农业体验区5处。全县蔬菜种植面积力争达到35万亩,实现产能100万吨,产值10亿元。全力开发民猪产业。持续稳固县乡村三级繁育体系,强力推进安佑、牧原、育兰、伟嘉、大北农等企业集团生猪养殖项目,引进战略投资者,以市场化手段推进民猪保种和养殖基地稳步扩张,完成种猪场改制和搬迁工作;全县新建生猪规模养殖场30个,改扩建60个,培育养殖专业户90个,年生猪饲养量达到150万头。坚持线上线下同步拓展,在积极推进“黑珠”肉类产品专营店南下扩张的同时,借助哈欧班列及京东商城、苏宁易购、“小笨鸟”等电商平台,开辟国际市场。做优草食畜牧业。依托西北乡镇草牧资源优势,持之以恒发展“两牛一羊”、鹅禽养殖及饲草饲料开发。强力推进和畅牧业、瑞源牧业两个万头奶牛场建设项目,依托大辉牧业、平远牧业等企业带动奶牛、肉牛、肉羊产业化发展。调整粮经饲结构,积极推进苜蓿种植基地建设,增加苜蓿草种植面积3000亩;大力实施饲料青黄贮项目,全年完成青贮3万亩、黄贮饲料20万吨。力争到年末,全县肉牛、肉羊、鹅禽饲养量分别达到12.7万头、25.5万只、372万只,分别增长8.5%、5.8%、6.2%;奶牛存栏量达到1万头,增长21.9%。牧业产值实现21.6亿元,增长10.7%。强力实施品牌兴农战略。放大临江西瓜、康荣香瓜、榆林大葱、奋斗“三晚”蔬菜、隆盛河小米、泥河鸭蛋、河东大米等品牌效应,不断扩大品牌影响力和市场空间。力争到年末,打造全国知名农产品品牌2个以上、农产品地理标志产品5个以上。二是强化农业基础设施建设。启动建设以节水灌溉、小型水库消险加固为代表的农田水利工程4个;加快中低产田改造步伐,完成土地整理项目3个;积极发展设施农业,新建设施种植基地4个,温室(大棚)500栋;加大水稻、蔬菜智能化育苗基地建设,水稻智能化育苗覆盖率力争达到95%以上;全力提升农机化水平,组建千万元农机合作社2个,打造复合型合作社17个。三是积极开展农民“双创”工程。集中力量开展返乡创业系列行动,吸引鼓励农民工和大学生返乡创业,构建返乡创业服务体系;积极开展农民创业创新带头人培训和宣传推介,适时举办创业创新经验交流活动,促进农民和大学生创业创新蔚然成风。全年结合现代农业、文化旅游产业、电子商务、金融服务业等相关产业开发,开展各类培训1万人次,培训返乡创业农村实用型人才100名,培育新型职业农民和农民创业创新带头人155名,培育大学生村官21名。

——抢抓发展机遇,扬长比较优势,全力推进工业经济走上振兴路。一是强力推进开发区建设。以打造“国家级经济技术开发区”为目标,紧抓省委、省政府打造“大齐绥”产业转型升级示范区机遇,打好政府投入、对上争取、吸引社会资本组合拳,大力实施“扩、升、控、去”四轮驱动战略,推进开发区建设提档升级。在“扩”上,重点推进榆林镇盐碱地、老亚麻厂增容扩建,为项目落地提供基础保障,同步完善“七通一平”基础设施建设,规划供地15万平方米,新征土地50万平方米。发挥中小企业创业园孵化平台作用,引导全县中小企业由各自为战、分散经营向集群式、园区化发展蜕变转型,提升企业和产品竞争力,力争培育引进企业5户以上。在“升”上,积极与中关村开展深度合作,启动建设中关村中俄兰西未来科技城,借助中关村科技、人才等资源优势,在全县范围内营造科技引领创新氛围,引导企业开展技术创新和专利打造,推动兰西工业由“制造”向“智造”转型升级。在“控”上,实施“百企”升级行动,制定扶持奖励政策,通过“政策扶持、以奖代补”,引导华锦华纤、泽林地坪等开发区内企业开展技术革新,降低能耗,减少排放。在“去”上,借助华夏幸福基业平台,整体包装红酒酒庄、北大荒人、亚麻粘贴画等搁浅项目,面向全国引进高新技术、高附加值项目,实现腾笼换鸟。同时,以“五大板块”为重点,增上食品加工、生物科技、循环经济、新能源新材料和商贸物流产业项目,逐步延伸产业链条,推进产业集群式发展。力争到年末,新入区企业10户以上,实现产值25亿元,创税8000万元,拉动就业4000人以上。二是紧紧锛住引资上项。坚持引资上项不动摇,全年力争引进产业项目50个,完成投资60亿元。扎实做好项目筹划、筛选和对上争取工作,力争更多项目纳入国家项目库,争得国家更多的政策支持。加大重点企业项目推进力度,扎实推进牧原集团200万头生猪养殖、肉类加工,黑龙江和佑瑞安10万头生猪养殖、肉类加工,哈三联扩建合成药等项目建设;启动建设占地200亩的榆林镇万里农副产品交易中心;加大黑龙江中亚生物科技5000万袋食用菌菌包工厂化生产基地、黑龙江尚诺节能碳晶板生产加工、四川火车头星河实业秸秆板材生产加工等项目推进力度,确保按计划完成建设任务;进一步加大以中国基药产业园医药服务平台建设、三一重型能源公司10万千瓦风力发电为代表的在谈项目对接力度,力争尽快取得实质成效。三是聚力提升亚麻产业。扛起“中国亚麻之乡”大旗,以打造“全国亚麻大数据中心”为目标,与中国网库集团开展深度合作,辟建亚麻电子商务平台,成立电子商务服务中心,启动中国亚麻电子商务基地建设,为打造“买全国、卖世界”的中国亚麻产业发展中心和进出口贸易集中区奠定基础。积极与哈工大集团、汉麻产业联盟等知名企业集团开展合作,重组域内亚麻企业,启动集亚麻种植、生产、加工、销售于一体的全产业链综合开发项目,推动亚麻产业由“小规模、大群体”向“多元化、品牌化、公司化”迈进。全力抓好“麻之源”公司生产运营,汇聚优质产品,打造特色品牌,统一叫响“兰亚”中国驰名商标。积极与大专院校、科研院所合作,引进候鸟式研发人才,开发亚麻服装、生活家居、医药保健等高端亚麻产品,着力提升亚麻产品创新力和市场竞争力。同步发展线上与线下贸易,打通亚麻产品销售新路径,提升亚麻产品市场份额,并借助哈欧班列打开国际市场。启动域内外亚麻企业及涉麻企业家合作平台建设,成立亚麻产业商会,加大域外亚麻企业引进力度,重点引进原料加工企业,补齐原料短板。同步发展亚麻观光旅游,建设亚麻种植观光基地。力争现代化亚麻种植模式取得突破性进展,域内外亚麻种植基地发展到3万亩,产品生产能力达到400万套件,产值实现15亿元。

——把准市场脉搏,提升增长动力,全力推进第三产业步入快车道。一是做特文化旅游产业。树牢“绿水青山、冰天雪地就是金山银山”理念,放大区位及文化资源禀赋优势,继续走“特色化发展、差异化竞争”之路,打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的哈北田园养生胜地。积极引进文投、九鼎、景域等企业集团,广泛吸纳社会资本,加快旅游产业开发市场化步伐。启动南山旅游景区盘活工作,完成东北村落民俗文化体验馆、十八湾自驾游、露营地登山路径等特色景区景点建设工程,启动东北村落集合区项目。优化上下游产业布局,建设特色餐饮、民宿及旅游纪念品商店,提升兰西旅游吸纳力。推进旅游产品宣传专业化,放大省委宣传部定点联系、以老梁为代表的兰西名人和各大线上旅游平台宣传渠道优势效应,积极对接省旅游局及各大旅行社,开通兰西旅游专线,将兰西旅游融入全省乃至全国文化旅游市场;举办亚麻旅游文化节和东北年俗文化节,借助哈尔滨冰雪旅游文化节及网络、电视、微传媒等平台,持续炒热叫响“兰西怀旧”之旅,力争到年末,接待游客35万人次,带动相关行业实现收入8000万元。二是做强“互联网+”产业。深入实施“互联网+”行动计划,推广物联网技术和应用,加速互联网与实体经济融合,全力加快互联网、物联网经济发展。借助中国航天工程公司智力优势,大力实施“互联网+政务、+医疗、+警务”等系列工程,推开大数据应用,实现信息系统立体化、全方位覆盖。发展智慧农业,加大与云耕科技集团合作力度,扎实推进智慧农业平台二期建设工程,建设“互联网+农业”支撑体系。以打造“国家级电子商务进农村综合示范县”为载体,支持云耕科技、林语花溪、黑土小镇等电商企业发展,建设绿色有机农产品基地;深化与中国网库、阿里巴巴、京东集团、苏宁易购等电商平台合作,实现产销精准匹配,“卖好”农产品;拓展互联网线上营销网络,依托电子商务产业园,培育优秀电商企业,孵化创业项目,提升特色品牌影响力,增加经济附加值;积极扩大电子商务进农村服务网点覆盖面,完善县乡村三级电子商务服务体系,实现农产品进城与工业品下乡双向互动;积极融入“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带,强化与“小笨鸟”、“俄运通”等跨境电商平台合作,积极发展跨境电商业务,促进对俄贸易发展。力争到年末,全县电商企业发展到85家,电商网点实现全覆盖。三是做活商贸物流业。强力实施“大开放”战略,以打通欧美、东北亚等国际商贸物流通道为主攻,启动兰西内陆港建设工程,围绕沈阳、长春、哈尔滨一级物流城市带建设,以榆林镇0.7平方公里建设用地、玉影汽配城、隆盛物流产业园为重点,积极培育发展现代物流业。推进电子商务物流产业园和北药大市场建设,加强与顺丰优选等冷链物流企业合作,加大外贸型、流通类龙头企业引进力度,力争引进大型商贸流通企业3家。强化城市商贸核心区、农产品市场体系建设,完善临江老三蔬菜批发市场、榆林牲畜交易市场基础设施,推进龙吉农产品批发市场和仓储物流基地建设,建成“一镇一特色”商业街2个。积极争取外贸发展政策性资金,壮大外贸企业群体,加快外向型经济发展步伐,实现外贸进出口和利用外资新突破,力争到年末,外贸进出口总额实现3000万美元,实际利用外资2900万美元。四是做优金融服务业。丰富县域金融市场体系,重点引进股份制银行、城商行等金融机构,争取工商行兰西支行启动运营;鼓励域外金融机构下辖证券、信托、租赁、基金、保险等控股公司到兰西开展业务,通过多种融资渠道壮大实体经济;以“两大平原”金融改革试验为契机,鼓励组建公私合营的中小型银行、小贷公司、融资性担保公司和民间借贷登记服务中心;积极争取国开行、农发行、国家农信担保联盟支持,重点实施城乡基础设施、农村饮水安全、特色小镇等建设项目6个,争取资金13亿元。改革地方投融资模式,加快政府融资平台转型,增强投融资和运营能力,启动政府发展基金组建工程,拓展PPP项目模式,借助社会资本,提升城市服务功能;创新金融产品类型,深度开展“政银企”合作,探索多种担保方式,开发“助保贷”“银政保”“股权质押”等融资产品;加大土地经营权抵押贷款、妇女创业贴息贷款、创业就业贴息贷款投放力度,鼓励金融机构加大房地产去库存、城乡基础设施等方面金融支持力度。把握“贫困县企业上市绿色通道”政策,加大企业规范和上市培育力度,制定奖励扶持政策,引导企业通过上市、众筹等渠道开展融资,提高企业直接融资比例和使用外部资金能力,确保哈三联主板上市,争取华源灌排、泽林地坪新三板上市。

——坚持统筹兼顾,实施精品战略,全力推进城乡建设展现新风貌。一是突出核心地位建好县城。改造柴市街西段、西二道街南段、东二道街南段等城镇道路,高标准建设广场3处,完成垃圾处理厂建设工程;加大绿化美化力度,完成城镇美化、绿化面积15万平方米,城镇人均绿化面积达到13平方米。搞好地下综合管廊和海绵城市规划编制,启动实施城镇燃气管道工程。研究探索集中供热改革管理新机制,确保城市供热安全。坚持楼房回迁与货币化补偿双轨并行,最大程度放大金融支持红利,争取贷款9亿元,力争到年末,基本消灭建成区棚户区,完成棚改4500户、46万平方米。二是融入文化元素打造特色小镇。高标准完成东北民俗小镇、哈北田园养老小镇、康荣北国玫瑰小镇、远大蒙古草原风情小镇、榆林养老养生小镇、河口亚麻小镇、三北小镇及泥河渔家小镇等特色小镇规划编制工作。坚持循序渐进、稳步推进原则,集中力量建好东北民俗小镇,并力争启动建设哈北田园养老小镇和康荣北国玫瑰小镇。在东北民俗小镇建设上,立足黄崖子民俗村现有资源和知名度,强力推进民居民宿工程,打造东北年货大集,增上各种有民俗特色的娱乐项目,形成全产业链发展态势。在哈北田园养老小镇建设上,依托国家级河口水利风景区、省级森林公园,以候鸟式养老和休闲养生度假群体为主攻,整合各类要素,注入文化基因,打造全省知名的候鸟式养老名镇。在康荣北国玫瑰小镇建设上,重点实施3万亩寒地玫瑰种植、加工、观光休闲度假产业化项目,建设2万亩绿色农产品种植基地,以玫瑰为卖点,打造玫瑰产业化发展名镇。三是坚持点线结合建设美丽乡村。以打造“国家级美丽乡村试点县”为目标,围绕《黑龙江省美丽乡村建设三年行动计划》,按照线绿、景美、村特色的规划设计,融入文化元素,建设特色美丽乡村。放大黄崖子屯中国慈善第一村效应,坚持文化育村,特色建村,按照景区景点建设标准,完成1个重点镇、5个示范村、6个达标村建设,巩固完善1条美丽乡村建设示范线(永久村--南山景区--东林寺景区--林盛村--十八湾景区--哈黑路)。对条件恶劣、饮水不安全、地理位置偏僻的自然屯整体搬迁到中心村居住,建成4个中心村,搬迁9个自然屯,同步完成农村危房、泥草房改造1905户。四是强化思维创新搞好土地经营。统筹推进城乡土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,以棚户区改造和特色小镇建设为突破口,通过土地增减挂钩占补平衡指标流转、闲置土地盘活再利用增值、存量建设用地收储整合供应等方式,打造多种市场收益模式。完善土地市场垄断机制,提升土地价值,增加地产收益。力争到年末,通过棚户区改造,整合城市建设用地50公顷,创造地产收益价值1.8亿元;通过实施整屯搬迁,整合村屯建设用地70公顷,创造土地资产价值3.08亿元。

——咬紧工作目标,创新脱贫路径,全力推进精准扶贫打赢攻坚战。一是继续实施“红色基因”工程。落实“3211”结对帮扶责任,重点向领导干部结对帮扶要成果,以“两不愁、四保障”为群众脱贫基本标准,以“三有、三通”为贫困村脱贫基本要求,以市场思维提升扶贫内力,坚持用项目吸引资本,用资本引导致富,带动贫困群众和贫困村实现由“输血”性脱贫向“造血”性脱贫的根本性转变,推动精准脱贫取得实效。二是千方百计促进群众增收。向金融扶贫、产业扶贫、创业就业扶贫要效益,深入实施“一扶多”精准扶贫模式,放大产业扶贫效应,健全完善贫困人口红利风险机制,发挥金融机构金融支撑作用,争取产业扶贫贷款10亿元以上,以“企业(合作社)+基地+农户”形式,采取土地流转、入股分红、牲畜寄养等方式,带动贫困户脱贫增收;大力推进创业就业扶贫,围绕“五大产业”和发展劳务经济,创建“黑龙江省精准扶贫示范基地”,建设扶贫示范项目10个,打造示范点5个以上,鼓励支持贫困户发展餐饮、短途运输、农家乐、旅游纪念品开发和劳务经济,增加经营性、工资性收入。三是全面落靠群众脱贫保障。在“四保障”上聚焦发力,深入实施“五助四帮两免一补一改”教育保障工程,确保贫困户学生有学上;实施贫困户免费医疗保障工程,探索分担机制,整合医院、低保、保险、合作医疗等机构资金政策资源,确保贫困户县内看病不花钱;实施农村饮水安全保障工程,完成219个自然屯自来水进屯入户项目,确保贫困户全部吃上放心水;实施棚改攻坚、幸福大院建设和泥草房改造等住房保障工程,确保贫困户住上达标房。建立健全精准脱贫管理机制和返贫风险防控机制,确保退出工作科学有序、有章可循。整合两大平原综合配套改革涉农资金和扶贫专项资金,集中投向贫困村,确保贫困村基础建设实现质的飞跃。

——树牢绿色理念,凝聚发展合力,全力推进生态建设实现高标准。一是深入推进呼兰河流域综合治理。严格执行《兰西县呼兰河综合治理和开发建设规划》,继续推进控水、节水、净水、兴水四大类工程建设,重点完成污水处理厂扩建、污泥处理、呼兰河治理、长岗灌区渠首改造等建设项目;将呼兰河流域综合治理与文化旅游产业开发相结合,启动呼兰河国家湿地公园建设项目和呼兰河——拉哈山东北民俗文化产业园建设项目。大力推进肇兰新河治理、侵蚀沟治理和农村环境连片综合整治工程。二是全力打造秸秆综合利用示范县。扎实推进“省级秸秆综合利用示范县”建设,以秸秆综合利用产业园为牵动,加快秸秆收储运体系建设,重点引进秸秆生物质发电、秸秆板材等综合开发利用企业,推进秸秆规模打包收储加工,支持文海生物质能源公司扩大生产规模。力争到年末,全县秸秆网络化规模利用发展格局初步形成,秸秆消化能力达到40万亩,固化燃料生产能力达到5万吨。推广秸秆机械化还田、食用菌基料栽培、秸秆饲料加工、固化成型、气化等应用技术,秸秆综合利用率力争达到80%以上。三是全面加强环境保护和治理工作。严守生态红线,严把项目引进生态关,坚决做到污染项目不引进,环评不过关项目不落地,“三同时”不到位项目不启动,环评不达标项目不生产。加强重点排污企业监管,严控非法排污,确保污染物稳定达标排放。加大燃煤小锅炉、黄标车清理整治力度,力争改造城乡10吨以下锅炉196台,确保完成黄标车清理任务。落实水源地保护政策,划定泥河水源地、呼兰河集中式备用水源地和乡镇饮用水水源地保护区,做到既保红线、又保发展。加强森林生态工程建设,扩大退耕还林规模,完成植树造林8000亩。

——牢记宗旨观念,谋求民众福祉,全力推进民生条件取得大改善。全力做好20件民生实事。1、实施“人才强县”战略,引进公检法司、科技研发、教育卫生、文化旅游、金融服务、经济管理等各类人才300名。2、改造义务教育阶段学校7所、1.15万平方米。3、加大新一中建设推进力度,确保尽快投入使用。4、完成全民健身中心和公共体育场建设项目,推进颜家河文化体育公园建设项目。5、建成可拆装式移动冰场2个、冰壶场1个。6、建设社区多功能体育运动场1处,笼式足球场2个,配备社区、乡村健身路径104套。7、强化教育投入,推进义务教育均衡发展。8、完善校车、学生饮用奶及学生食宿等安全管控体系,确保师生安全。9、推进县医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目。10、加大投入力度,完善村卫生室基础设施。11、完成“智慧医院”项目建设,构建县乡村融合开放的医疗服务平台。12、推进贫困村文体活动广场建设,完善村级文化活动室设备配置,搭建文化惠民平台。13、争取救助资金2亿元,推进社会救助事业健康发展。14、积极推进新农合和城镇居民医疗保险并轨工作。15、建立完善社会保障体系,强化社会保险扩面征缴。16、构建覆盖城乡的养老服务体系,完成八中医养结合项目和7个乡镇幸福大院建设项目。17、投资1.7亿元,硬化贫困村屯道路229.7公里、撤并建制村道路40公里,完成路面加宽60公里。18、推进垃圾处理厂建设项目。19、投资1600万元,实施高效节水项目。20、实施小城镇(中心村)电网改造升级工程,推进“村村通”动力电工程。

三、全面加强政府自身建设

——坚持“依法行政、从严治政”,着力建设法治型政府。牢固树立“法律至上、法无授权不可为、法定职责必须为”的法治理念,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。全面推进依法治县,严格按照法定权限和法定程序履行职责,推动政府工作步入法治化轨道。不断规范行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和重大行政决策纳入法定程序,提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督,真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。

——坚持“高效服务、科学管理”,着力建设效能型政府。大力弘扬“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”精神,进一步明确抓落实的硬标准,强化抓落实的硬举措,推动政府工作快节奏、高效率运转。坚持问题导向,积极主动作为,始终保持“拼”的精神、“干”的状态,全力以赴抓好事关兰西发展的大事难事。优化财源结构,强化财税管理,抓好税收征管和对上争取工作,建强县乡财政。严格预算管理,以“保工资、保运转、保民生、保稳定”为重点,精细财政支出,确保最大限度发挥财政资金使用效益。扎实推进政务服务标准化和电子政务建设,优化工作流程,全力提升政府工作效能。

——坚持“改进作风、勤政为民”,着力建设务实型政府。树牢宗旨意识,巩固和拓展党的群众路线教育实践成果,自觉践行“三严三实”要求,扎实开展“两学一做”,推进工作重心下移,务求问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变。更加注重调查研究,深入发展瓶颈多、群众意见大、矛盾困难突出的地方,满腔热情为人民群众办实事、做好事、解难事。优化公共资源配置,完善公共服务平台,狠抓民生实事,让人民群众更多更好享受改革发展成果。坚决治理为官不为和懒政怠政,给肯干事的以机会,能干事的以舞台,干成事的以奖励,确保县委、县政府的重大决策、重点工作不折不扣地落到实处,不忘初心,继续前进,在加压奋进中实现弯道超车。

——坚持“解放思想、与时俱进”,着力建设创新型政府。大力弘扬“崇德尚善、立信敏行、求实创新、善作善成”的兰西精神,坚决打破影响发展的思想坚冰,实现思想的大解放、认识的大提升。大兴开拓创新之风,在其位、谋其政、成其事,大胆探索、勇于实践。不断强化市场思维、金融思维、效率思维、开放思维,在招商引资、城乡建设、财源建设、民生工程等大事大项上破解难题、寻求突破。完善政府机制体制创新,为社会创新搞好服务,营造良好的创新发展环境,激发“大众创业、万众创新”的干事氛围。

——坚持“底线意识、洁己为公”,着力建设清廉型政府。全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,从严落实党的“八项规定”“六大纪律”,坚持不懈地纠正“四风”。完善“三重一大”事项决策制度,健全重大事项民主决策机制,提高政府决策民主性、科学性,增强权力运行的公开度、透明度。严格规范公共资源管理,切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节监管,强化权力集中部门和高风险岗位管控,从源头治理腐败,着力营造风清气正的政务环境。

各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启,让我们在县委的坚强领导下,高擎“兰西精神”火炬,凝心聚力,奋力拼搏,全力推进经济社会实现跨越发展,共同创造更加安康、美好、文明、和谐的幸福家园,向着建设更高水平的全面小康兰西阔步前进!


 

 

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