二〇一八年政府工作报告
发布日期: 2018-01-04

——2017年12月22日在兰西县第十七届

人民代表大会第二次会议上

兰西县人民政府县长 韩奉财

 

各位代表:

现在,我代表兰西县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,政府一班人团结带领全县上下牢固树立“五大发展理念”,积极践行发展第一要务,千方百计抓机遇、谋发展、搞建设、惠民生,县域经济社会步入加速发展的快车道,为实现脱贫振兴强县和建成小康兰西目标奠定了坚实基础。预计到年末,地区生产总值实现68.5亿元,增长7.4%;公共财政预算收入实现3.04亿元,增长12%;固定资产投资完成59亿元,增长10%;规模以上工业增加值实现14.6亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额实现26亿元,增长9.5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17159元和8245元,分别增长14%和11.9%。

——过去一年,我们调优产业结构,创新经营举措,现代农业取得喜人成果。一是特色农业发展快速。围绕“东部水稻中部菜,西北大片畜牧带”农业布局,大力调整产业结构。战胜60年一遇特大暴雨,粮食生产实现“十四连丰”;全县水田面积增加到16万亩,杂粮杂豆面积增加到1.7万亩;蔬菜种植面积达到35万亩,创历史新高,被农业部确定为全国(蔬菜)绿色高产高效创建示范县,被省农委确定为第一批省级现代农业(蔬菜)产业园。民猪产业及草食畜牧业健康发展,生猪饲养量达到115万头,奶牛存栏量、肉牛、肉羊和家禽饲养量分别达到1万头、12.5万头、25.5万只和372万只,畜牧业总产值实现23.5亿元。二是发展基础不断夯实。智慧农业综合服务平台和物联网管理中心投入使用,“互联网+农业”示范基地发展到27个。高标准打造示范园区56个,建成省级新技术新品种科技示范园区1个,测土配方施肥技术推广面积120万亩,耕地有机质提升技术应用面积60万亩,寒地蔬菜优质高效生产集成创新栽培技术应用面积8万亩。冷藏设施建设实现突破,与省交通银行、省农业担保公司建立合作关系,争取贷款5418万元,建成冷藏库5个、2.3万平方米。三是产业化发展势头强劲。深化“粮头食尾、农头工尾”战略,大力推进农业产业化发展,以中舜公司、大德金良、牧原集团为代表的农业产业化龙头企业发展到13家。牧原生猪养殖项目一期建成投入使用,和佑瑞安生猪养殖、上吉大丰和食品加工、中亚食用菌菌包生产等项目开工建设。以合作社、家庭农场、种养殖大户为代表的新型经营主体发展到3080家,土地流转95万亩,规模经营85万亩,分别占耕地总面积的37.9%和33.9%。

——过去一年,我们扬长比较优势,大力引资上项,工业经济实现突破发展。一是园区经济持续壮大。基础设施进一步完善,投资2755万元,征收土地12.3万平方米,硬化道路1.2公里,建成休闲公园1处,安装路灯188盏,园区环境大幅改善;辰鑫资产管理公司正式挂牌,开发区资产运营能力得到显著提升;入区项目总数达到74个,投产39个,园区实现总产值实现23.2亿元,利税实现3.8亿元,拉动就业4000人次。二是政策优势充分释放。牢牢把握贫困县IPO绿色通道政策,聚力培育上市企业,哈三联在主板上市,艾禾牧业、华源灌排、华辉牧业在新三板上市,泽林科技、陆易斯通、月盛汽车在四板上市。对上争取工作成效显著,总投资1.25亿元的泽惠医养结合服务中心、千亿斤粮田间工程、呼兰河治理、光伏扶贫等14个项目稳步实施。三是引资上项成果丰硕。全年共签约超千万元产业项目73个,总投资95.91亿元,其中超亿元产业项目26个;以新天地公司秸秆沼气发电、欣讯公司杂粮杂豆及瓜籽仁生产为代表的58个开复工产业项目建设扎实稳步,工业经济发展动力持续提升。

——过去一年,我们深挖内在潜力,活化发展方式,现代服务业持续茁壮成长。一是旅游产业影响力不断扩大。黄崖子民俗文化旅游村完成整体升级,年俗旅游文化节“民俗怀旧游”新品牌,在首届“黑龙江省十大最受欢迎旅游景区”评选中,荣获第四名;东北村落文化旅游产业带,被列入《2017全国优选旅游项目名录》;兰西镇刘君屯被评为2017年全省乡村旅游示范点。康荣玫瑰小镇建设扎实推进,200亩玫瑰花海成为特色景观,11栋、5万平方米居民楼和1.5万平方米停车场完成建设,被省政府纳入省级特色小镇培育对象。二是商贸物流经济成绩喜人。“五谷杂粮”下江南活动首战告捷,打通浙江、江西两省销售渠道16条,签订订单44份,签约额5.18亿元。隆盛电子商务物流产业园投入运营,百世、德邦等物流企业和货站正式入驻,智慧物流体系正在形成。大米网兰西分公司投入运营,京东商城·中国特产·兰西馆发展迅速,8大类、70多种农特产品实现线上销售。粮食产后服务中心试点县建设扎实开展,农民“储粮难”“销粮难”问题得到有效解决。新增外贸进出口企业3家,全县进出口总额完成3300万美元,增长7.1%;实际利用外资3100万美元,增长7.3%。三是金融服务质效显著提升。农村土地流转、融资担保“两个平台”和农村信用、直接融资、金融扶贫“三大体系”建设快速推进。农村承包土地经营权抵押贷款余额2.2亿元,平台建设、贷款规模、覆盖面等指标位居全省15个试点市县前列。成立信贷风险担保基金,全县有担保公司担保的贷款余额达到4.5亿元。农村信用体系建设信息系统正式运行,乡镇村屯、新型农业经营主体、农户、涉农企业等9大模块信用评级全面铺开。

——过去一年,我们谋划空间布局,强化建设管理,城乡面貌得到极大改观。一是城市开发建设克难而进。聘请省建设集团完成了城市总体策划和城市导则。完成房地产开发23.7万平方米。坚持楼房回迁与货币化补偿双轨并行,最大程度放大金融支持红利,棚户区改造工程高效开展,争取到位资金5.7亿元,完成征收2140户。人民广场开工建设,纵三路、公益路、柴市街东段3条道路建成通车。完成步道板铺设1.3万平方米,南环路西段步道板成为城市样板工程;提高绿化、亮化标准,新增绿地12万平方米,新建楼盘全面实施亮化工程,西二道街南段灯饰成为新城最美一景。二是环境综合整治成效明显。强力推进城市建筑市场、交通环境、经营秩序整治,私搭乱建、私家车乱停乱放等行为得到有效遏制,困扰城市20多年的庙头街占道经营问题得到彻底解决,早市完成整体搬迁,城市秩序更加规范,市民出行更加方便。城市配套设施快速推进,无害化垃圾处理项目试运营;创新城区主干道垃圾收集方式,实现了垃圾不落地。扎实推进乡村环境整治,大力开展“村屯四清”行动,农村“五乱”问题得到有效治理,乡村环境明显改善。粪污资源化利用成效初显,兰西被省政府确定为畜禽粪污资源化利用项目试点县。三是美丽乡村建设蹄急步稳。康荣乡、燎原乡实现了撤乡建镇。完成了22个村美丽乡村建设规划编制任务;1个重点镇、5个达标村、6个示范村建设,顺利通过省市验收。投资1.87亿元,硬化改造通乡通村路430公里,农村行路难成为历史;投资1200万元,高标准绿化村屯8个,栽种各类灌木、景观树2300亩,完成造林7000亩。

——过去一年,我们激发内生动力,创新扶贫举措,脱贫攻坚取得显著成效。一是“回头看”扎实精准。坚持实事求是,把“两率一度”必须达到100%贯穿于整改全过程,全面强化县乡村三级责任,明确了精准识别、建档立卡两个阶段重点任务,全县确定建档立卡贫困户6161户、13870人,未出列贫困村49个,未脱贫贫困户5712户、12795人。顺利通过了国家、省市脱贫攻坚巡查验收,较好扭转了前期工作的被动局面。二是产业扶贫成效初显。全县4大类、120个产业项目直接参与扶贫攻坚,带动贫困户8449户次。强力推进转移就业,887户贫困户、1335名贫困人口实现就业,户均收入1.4万元。稳步开展金融扶贫,建立风险补偿和财政贴息机制,发放扶贫贷款1.15亿元,带动贫困户2397户,户均增收3300元。三是惠民政策深入人心。致力“两不愁、三保障”和“三有三通”,全力推进惠民政策落实。落实“五助四帮三补两免一改”助学政策,受益学生5400人次,全县无学生因家庭贫困而失学;采取提高医疗保险报销比例、实施先诊疗后付费、为贫困人口缴纳医疗保险和大病保险等举措,因病致贫、因病返贫问题得到有效解决;创新建设方式,完成危房改造2149户;扎实推进人饮安全工程,326个自然屯、14.2万人喝上达标水、放心水;大力实施“三有三通”工程,50个贫困村全部达到出列标准。从“干部做得到、贫困户真需要”做起,“十件实事”取得显著成效。经过一年的努力,1429户、3312人实现精准脱贫,20个贫困村实现精准出列。

——过去一年,我们牢记宗旨观念,解决民需民盼,民众幸福指数持续提升。一是教体事业迅速发展。小县办大教育、穷县办富教育,基础设施补齐了欠账,新一中在全省最美高中评选活动中公众投票位列第一,四中职业特色办学成效显著,公办幼儿园建设走在全省前列;投资1.06亿元,完成了全县学校布局调整和校舍维修;实施“教师国培计划”,与哈市继红小学、三十五中、九中等名校结成帮带对子,教师素质显著增强,教学质量明显提高。腾讯智慧校园走进兰西,兰西成为东北首家教育移动信息化示范县。全民健身计划顺利实施,新建可移动冰场2个、社区多功能体育运动场1个、社区乡村健身路径104套、标准化足球场地3个、笼式足球场地2个。二是医疗服务能力全面提升。医疗改革稳步推进,完成了县乡村三级智慧医疗平台和网络建设。总投资7606万元的人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目,完成工程总量的60%。乡镇卫生院基本药物使用品种达到256种,常住人口家庭医生签约率达到60%,贫困户达到100%。三是社会保障能力显著增强。推进低保人口动态管理,全县低保实现应保尽保;强力推进“敬老工程”,1073名老人实现集中供养;承办全国加强基层民政工作座谈会,兰西基层民政工作和乡镇服务能力建设得到一致好评。城乡居民基本医疗保险和养老保险基本实现全覆盖;持续加大公共就业服务力度,城镇新增就业4158人。四是文化事业健康发展。建成了29个村级文化活动广场,完善了68个村级文化活动室和6个社区文化活动中心;县图书馆分馆、县文化馆分馆走进机关、社区和乡村;举办文化惠民活动108场次,群众文化生活日益丰富。五是社会管理持续优化。安全生产领域改革发展纵深推进,“百日会战”成果丰硕,人民生命财产安全得到有效保障。全县信访形势稳中向好,一些历史遗留问题得到有效化解,党的十九大召开期间,赴省进京到非正常接待场所上访实现“零登记”。强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,群众生活更加安定和谐。同时,民族宗教、民兵武装、国土环保等工作也取得了可喜成绩,各中省直驻兰单位都做出了应有贡献。

各位代表,过去一年,我们在工作中总结经验,在经验中探索实践,尤其是下半年,在县委的正确领导下,我们及时调整工作思路,进一步强化工作举措,顶住了层层压力,破解了种种难题,妥善应对各种挑战,县域经济实现健康快速发展,奠定了兰西加快发展的坚实基础,开启了兰西脱贫振兴强县的全新征程。这些成绩的取得,凝结着全县广大干部群众的聪明智慧和辛勤汗水,得益于市委、市政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协及社会各界的监督、帮助和支持。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众和各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志,以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

居安思危,知危图安。回望过去一年,虽然我们取得了一些成绩,但我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作中仍存在一些不容忽视的问题和短板。一是经济总量还偏小。虽然今年主要经济指标保持较高增幅,但基数偏低、人均指标水平靠后的现状仍未改变。二是经济结构不够合理。一产不优、二产不强、三产不活仍是制约经济发展的重要因素,经济结构优化任重道远。三是城乡发展不够协调。城镇化和美丽乡村建设水平不高,城乡管理薄弱环节较多,城乡环境有待进一步优化。四是脱贫攻坚任务艰巨。产业带动能力有待增强,部分贫困群众内生动力不足,脱贫主动性和创业积极性还需调动。五是作风建设还需加强。部分干部大局意识、责任意识淡薄,落实力、执行力不强,办事效率、服务能力不高,缺乏进取精神,等等。对存在的问题和短板,我们将切实增强忧患意识和担当意识,不回避、不退缩,采取有效措施认真加以解决。

二、2018年工作思路、主要目标及工作任务

新时代赋予新使命,新思想指引新方向,新理念引领新征程。2018年是兰西步入新时代、迎接新挑战,全力推进“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设,实现脱贫振兴强县目标的关键之年。新的一年,利好政策多重叠加,机不可失,我们必须抢抓机遇,乘势而上;新的一年,比学赶超异常激烈,不进则退,我们必须直面挑战,克难而进;新的一年,奋斗目标已经确定,不容徘徊,我们必须无畏有为,砥砺奋进。新使命已经在肩,新征程已然开始,我们必须坚定不移地把党的十九大提出的新思想、新战略、新论断作为总纲领,坚定不移地把省委“七大战略”“六个强省”“六大攻坚战”和市委“五个方面”“八项重点”战略部署作为总基调,坚定不移地把县委十六届三次全会提出的实现“一个目标”、推进“六个强县”、开展“七个攻坚”的工作要求作为行动指南,发扬敢于担当、勇于拼搏的奋斗精神,对标对表,爬坡过坎,以更加开阔的视野、更加饱满的干劲、更加得力的举措,谋求新发展,创造新业绩,实现新突破。

2018年政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大精神和省市战略要求部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以县委十六届三次全会精神为统领,统筹推进“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设,突出一二三产融合发展,强化城市开发建设,实施乡村振兴战略,守住绿色生态底线,持续优化社会管理,不断改善民生条件,为实现脱贫振兴强县目标和建设富强民主文明和谐美丽的新兰西而努力奋斗。具体目标是:到2018年末,地区生产总值实现78亿元,增长13.9%;公共财政预算收入实现3.22亿元,增长5.9%;固定资产投资完成65亿元,增长10.2%;规模以上工业增加值实现16亿元,增长10%;社会消费品零售总额实现28.8亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入实现19300元,增长11.5%;农村居民人均可支配收入实现9300元,增长12.8%。

——紧咬脱贫攻坚目标,多措并举,精准操作,打赢脱贫振兴强县攻坚战。坚决把脱贫责任扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,把精准作为开展工作的第一要求,贯穿于扶贫工作全过程、各环节、方方面面,确保2018年实现脱贫摘帽目标,贫困发生率降到0.75%以下。一是多措并举推进产业扶贫。整合各类涉农资金,全力推进产业扶贫。用好国家金融扶贫政策,充分发挥蔬菜、水稻、畜牧、光伏等产业,典型合作社和龙头企业的扶贫牵动作用,带动全县6209户贫困户实现稳定增收。完成50个村光伏扶贫工程,实现贫困村光伏项目全覆盖。帮助贫困户制定完善脱贫方案,鼓励贫困群众结合实际开展劳务输出,发展家禽普养和庭院产业,引导贫困群众参与农家乐、短途运输和旅游纪念品开发,增加工资性、经营性收入。力争到年末,6500名贫困人口实现脱贫。二是用足用好各项惠民政策。围绕“两不愁、三保障”,加大卫计、人社、教育、住建、水务等部门政策保障力度,确保贫困人口相关政策落实保障到位。围绕贫困村“三有三通”,做好贫困村道路、村卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所完善提高工作。力争到年末,贫困村全部出列。三是全力构建社会扶贫体系。完善优化帮扶机制,强化驻村工作队管理,压实帮扶责任人责任,深入开展群众看得见、摸得着的“十件实事”,全力提高贫困群众满意度,奋力夺取全省扶贫攻坚实绩考核A等次。加大社会扶贫力度,继续开展广大党员干部、社会团体、爱心人士捐款捐物活动,切实帮助贫困户解决实际困难,形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。四是严格标准做好精准退出。把脱贫质量放在首位,严格贫困退出标准和程序,按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作,建立县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制,严格审核把关,实现精准退出,确保结果让群众认账、成效让群众满意。对贫困退出工作中发生的弄虚作假、违规操作行为,出现重大失误、造成严重后果的,实行零容忍,严厉查处,绝不姑息。

——抢抓工业振兴机遇,扬长优势,集智聚力,筑强脱贫振兴强县脊梁。充分释放比较优势和政策红利,以承接产业战略转移为主攻,向资源要项目,向政策要发展,向产业要效益,推动工业经济裂变扩张、提档升级,聚力打造“现代工业之城”。一是扎实建设“三区一带”。建强产业项目承载平台,完善榆林开发区基础设施,规划建设预留用地3200万平方米;稳步推进县城开发区扩容增量,实施“腾笼换鸟”“空间换地”,盘活闲置资源资产和项目用地,规划项目预留用地590万平方米;完成燎原开发区总体规划,收储土地2000万平方米。围绕绿特色食品、医药化工、亚麻、生物质循环经济、高端装备制造、生态旅游“六大产业集群”,增上产业项目,壮大园区经济。力争到年末,新入区项目26个以上,实现产值30亿元,利税4.5亿元,拉动就业6000人次。二是全力开展招商引资。做好资源文章,借助外部智力支撑,谋划生成产业项目,做大做实项目储备库。聚焦哈尔滨及域外产业战略转移、全国500强企业集团、高新技术成果转化,开展产业链招商和定点定位招商,力争全年新引进投资超千万元产业项目60个,其中超亿元项目20个,超五亿元项目3个以上。三是强力推进项目建设。加快上吉大丰和鲜食玉米加工等在建项目建设进程,确保早日建成投产;集中力量推进新泰公司固体废弃物综合利用、辉煌太阳能光伏发电扶贫等已落地项目建设,确保早日开工;进一步加大朴世集团10万只奶山羊产业化等在谈项目跟踪对接力度,力争尽快签约落地。加大规上企业扶持服务力度,着力打造适宜民营工业经济发展的良好环境,全年新增规上企业10户以上。四是积极培育上市企业。吃透用好贫困县IPO绿色通道政策,叫响“去兰西公司上市不排队,来兰西投资发财好机会”口号,加大域内外拟上市企业培育引进力度,扎实推进哈三联等已上市企业扩容增产,重点做好安佑集团、众合鑫成、翰墨百湖等拟上市企业服务工作,力争年底前培育新上市企业5家以上。五是持续优化服务环境。完善鼓励招商引资和产业项目建设优惠政策,设立产业项目发展基金,强化“老字号”“原字号”“新字号”企业和产业项目扶持,打造“政策洼地”。大力推进网上并联审批,实行“领办式”“一站式”服务,对重点产业项目,开辟“一事一议”“一企一策”“特事特办”绿色通道;实施一名处级领导牵头、一名部门领导对接、一名党员干部驻企“多对一”全程服务,畅通政企沟通渠道,帮助企业解决难题;所有项目统筹研究,形成会议纪要,企业拿纪要办事,部门按纪要办理,全面打造“服务高地”。

——坚持市场需求导向,调优结构,做强农业,夯实脱贫振兴强县基础。深入实施“粮头食尾、农头工尾”发展战略,以促农业增产、农民增收为核心,着力调优发展结构,强力打造“绿色物产之城”。一是举全县之力做强蔬菜产业。以打造“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带发展龙头为定位,以建设国家级现代农业(蔬菜)产业园为目标,围绕蔬菜产业带规划布局,聚合要素,大力发展蔬菜产业。做大种植基地。以榆林镇为牵动,沿202国道两侧强力推进蔬菜种植基地建设,打造3万亩蔬菜标准化种植基地,建设千亩以上蔬菜园区16个、万亩以上蔬菜园区4个、蔬菜棚室园区5个,全县蔬菜种植面积力争达到40万亩,产能达到120万吨。做强产品加工。加快产业化步伐,鼓励现有企业做大做强,加大中亚生物食用菌菌包生产、轩宇食品泡菜辣白菜生产等在建项目推进力度,蔬菜加工能力达到30万吨。做优特色品牌。巩固提升临江西瓜、康荣香瓜、榆林大葱、奋斗“三晚”等特色品牌市场地位;鼓励生产经营主体注册商标,申报使用地理标志,壮大蔬菜品牌群体;坚持绿色有机标准,扎实推进溯源体系建设,释放智慧农业平台作用,提升“寒地黑土·兰西菜”品牌价值和市场竞争力。做活市场营销。强化商贸物流体系建设,启动哈北“寒地黑土”农产品跨境贸易电子商务产业园、产品体验中心建设;强力推进冷链物流建设,全年建设蔬菜保鲜库2万平方米,蔬菜储藏窖6万平方米;活化营销手段,巩固哈尔滨市场,扩大南方市场,对接个性化需求市场,开辟国际市场,全年蔬菜销售量达到70万吨,产值实现29亿元。二是紧盯市场需求做优稻米产业。学习庆安、五常经验,释放呼兰河、泥河水资源优势和生态优势,坚持“抢农时,高标准”,开展“种子革命”,推进种植技术、经营方式和管理模式创新,提升兰西稻米品质。建设千亩以上水稻种植基地4个、水稻育苗基地4个;开展水田旱作技术试验,建设试验基地1个。积极培育引进水稻深加工企业,加大绿农集团30万吨稻米加工和浙江三安农业公司水稻全产业链项目对接力度,在稻米加工上实现突破升级。瞄准中高端市场,培育有竞争力的兰西大米品牌;创新营销方式,对接专业营销团队,稳步提升兰西大米市场竞争力和消费者满意度。以稻米产业为牵动,放大“五谷杂粮”下江南活动效应,大力发展杂粮杂豆产业,全县杂粮杂豆面积发展到4万亩;依托黑土小镇、大德金良、黑土优选等加工企业,扩大杂粮杂豆深加工规模,提高产品附加值。三是依托龙头企业提升畜牧产业。开发壮大民猪产业,强力推进牧原集团生猪养殖屠宰加工和饲料生产、安佑集团10万头生猪养殖项目建设;盘活雨润集团生猪屠宰加工项目存量资产;完成民猪保种场搬迁工作;生猪饲养量达到160万头,增长31.9%。大力推进草食畜牧业发展,种植苜蓿、燕麦3万亩,全株青贮玉米3万亩;加快和畅牧业、瑞源牧业万头奶牛养殖场建设进程,引进培育乳制品企业,延长产业链条;鼓励华辉牧业、平远牧业等肉牛养殖企业扩大饲养规模;帮助农户制定鹅禽养殖方案,壮大鹅禽养殖基地,力争引进鹅禽制品加工企业,形成规模效应。到年末,肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达到13.5万头、27万只、450万只,分别增长6.2%、5.9%、21%;奶牛存栏量达到1.5万头,增长50%;畜牧业总产值实现29亿元,增长23.4%。四是全面加强农业基础建设。启动节水灌溉等农田水利设施建设工程,争取土地整理项目3个。强化科技示范引带作用,借助省农科院、东北农业大学等科研院校力量,打造农业科技示范园区53个。在发挥现有农机合作社作用的基础上,用好农机补贴政策,推动粮食作物种植生产全程机械化,探索经济作物和养殖业机械化,提升农机化水平。

——深挖第三产业潜能,整合要素,拓宽渠道,激发脱贫振兴强县活力。紧抓东北地区培育和发展新兴产业政策机遇,以服务生产、生活需求为导向,着力推进现代服务业加快发展。一是打造生态旅游之城。对接融入哈尔滨旅游市场,挖掘民俗、宗教、关东、金源等文化资源,与中青旅等集团开展战略合作,广泛吸纳社会资本,做活山水文章,推进全域旅游快速发展。持续推进东北村落文化旅游经济产业带建设,改造升级民俗景区,完善河口国家级水利风景区,盘活南山景区,推进康荣玫瑰小镇等特色景区景点和呼兰河冰雪旅游项目建设;完善旅游产业发展要素,开发具有兰西文化特色和元素的旅游纪念品;健全产业发展管理机制,推动生态旅游产业连点成线、穿珠成串,集群发展。进一步炒热叫响年俗旅游文化节,借助哈尔滨冰雪旅游市场拉动作用,利用网络、电视、微传媒等宣传媒介,提升兰西旅游吸纳力和影响力。全年力争吸引域外游客40万人次,旅游产业收入实现4500万元。二是壮大商贸物流产业。大力发展外向型经济,继续支持亚麻产品出口,鼓励天纤坊公司挖掘潜能、绿源公司开拓美国市场,力争全年进出口总额突破3550万美元,确保外贸进出口持续稳定增长。协调落实出口退税政策,扶持农垦盛康食品集团速冻蔬菜打开东南亚及欧洲市场,加快极之北生态农业公司的杂粮、瓜籽仁生产和经销项目建设,食品行业出口额力争实现800万美元。强化隆盛物流培育管理,稳步打造区域物流集散中心;加大外贸型、流通类龙头企业引进力度,力争引进大型商贸流通企业2家。深入研究南方市场需求和消费理念,坚持线上线下同步推进“五谷杂粮”下江南活动,积极培育电商创业群体,建设在线产业带,力争将电子商务平台打造成“五谷杂粮”和特色农产品下江南、卖全国的重要载体。力争到年末,以“五谷杂粮”为代表的特色农产品,实现销售收入7亿元以上。三是活化金融服务业。强化金融办职能,成立县域金融中心,搭建融资担保和投融资两个平台,打造银行、证券、保险、担保、新型农村金融组织和民间借贷等功能示范区,提升金融服务经济发展能力。完成农村信用社产权制度改革,吸引龙江银行、省农业担保公司等域外金融机构到兰西开展证券、担保、租赁、基金、保险等业务,进一步丰富金融市场。推进现有三家城投公司转型,完善公司法人治理结构,优化资产负债结构,提高承债能力。打造产权交易平台,组建兰西县产权交易中心,开展国有土地、集体土地等产权的收储、运营和交易。健全完善政府性投资基金管理模式,引导更多社会资本投向政府确定的重大项目、重点产业。鼓励企业借助多层次资本市场,提高直接融资比例,建立中小企业信用服务体系、信用信息咨询体系和信用担保体系,搭建中小企业金融服务平台,有效破解中小企业融资瓶颈。持续推进农村信用体系建设,开展打击“逃废贷”专项行动,打造良好的金融生态环境。

——创新城市经营管理,优化布局,完善功能,擦亮脱贫振兴强县名片。以打造“现代化卫星城”为定位,按照“东部高端、中部生态、西部新城”的总体建设布局,以“十个一”工程为牵动(一改、一储、一带、一桥、一园、一迁、一场、一口、一管、一变),深入推进城市修补、生态修复,不断完善城市功能,提升城市品位。一是强力推进城市开发建设。扎实推进基础设施建设,完成纵二路、东三道街南段、北出口、东出口、西出口等路段建设改造任务,高标准打造人民广场和哈黑路景观带,完成呼兰河大桥建设工程。启动污水处理厂升级改造、污泥处置、存量垃圾治理、存雪场、城镇供水管网改造和“俄气入兰”工程项目。以“推窗见景、开门见绿”为目标,加大城镇美化绿化力度,新增绿地54万平方米,人均绿化面积达到17.6平方米。争取国家政策和各类银行支持,大力实施棚户区改造工程,全面启动5个棚户区改造项目,完成征收7719户、建筑面积84万平方米。以棚户区改造为牵动,稳步推进房地产开发,打造一批现代化精品小区。用新思路、新办法解决老问题,支持老服务楼、哈兰商场、老农机楼等老楼业主,在城市规划框架内开展新建、翻建。实施光缆及电网改造工程,城区主干道光缆、电缆全部入地,消灭城市“蜘蛛网”。强化呼兰河河口段治理,启动沿河带状湿地公园建设,完成河口砂场迁移工作,实施美化绿化工程,打造河口绿色长廊。二是全面提升城市管理水平。用“绣花功夫”管理城市。稳步推进城镇综合执法改革,推动城市管理步入法制化、信息化、精细化发展轨道。深入开展环境综合整治,加大执法力度,严厉打击各类环境违法违规行为,重点解决私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱放、秩序混乱等突出环境问题。突出建筑市场规范化管理,严格审查开发单位资质和经济实力,严厉查处违规违法行为,切实保障建筑市场规范健康运转。强化供热物业服务管理,协调成立公益性物业服务公司,配齐配强供热办人员,切实提高对物业供热企业的监管能力。三是全力抓好城市经营。超前谋划发展布局,用规划统领城市经营,启动城市总体规划修编,通过产业布局和用地前景规划提高土地市场关注热度,提升土地资产价值。强化土地收储机构运营职能,搭建土地收储资本运营平台,将呼兰河水域、关停倒闭企业、闲置土地等有形无形资产纳入平台管理,壮大财政资本,提高运营收益。结合全国第三次土地资源调查,瞄准房地产开发和棚户区改造,研究成本构成,为实施土地招拍挂提供依据。积极引进恒大地产等现代房地产开发企业,全面加快资源变资产、资产变资本步伐。结合棚户区改造,加快绿化、亮化、硬化、电力、地下管网等基础设施建设进程,推动规划地块升值。

——实施乡村振兴战略,创新理念,多轮驱动,补齐脱贫振兴强县短板。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针,强基础、优环境、提素质、树新风,强力改善乡村面貌。一是扎实推进农村各项改革。大力推进乡镇服务能力建设试点工作,总结推广榆林镇先行先试成功经验,推动部门职能向乡镇基层下移;建立“大数据、微服务”信息平台,固化“一门式”业务审批事项流程,实现信息对称、资源共享、流程便捷。持续推进土地制度改革,巩固土地确权成果,完成确权证书发放工作;开展经营主体认证,发放经营权证,鼓励农民通过土地经营权流转、入股、担保、抵押实现收益。加强农村集体“三资”管理,建立健全有关制度,全面推进农村清产核资,摸清底数,明晰关系,建立台账,切实维护农村集体经济和农民群众合法权益;积极推进集体产权制度改革,持续推进经营方式改革,从合作社突破、大户突破、新型农民培育突破,鼓励农民发展合作经济,组建致富联合体,走优势互补、合作共赢之路,全年力争培育新型经营主体450个。二是深入推进创业创富工程。全力以赴壮大集体经济,深入实施“造地插柳”工程,集中整理“十子”废弃地,完成插柳2万亩,鼓励发展林下经济,增加村级积累,有效解决“空壳村”问题。用好“农民工返乡创业示范县”政策,积极开展返乡创业系列行动,围绕现代农业、文化旅游、商贸流通等产业领域,研究生成创业项目,开辟创业空间,吸引鼓励大学毕业生、农民工返乡创业,增强内生动力。通过示范引带,扎实开展“百招十万”富民工程,谋划研究生成一批经营便利、辐射范围广、带动能力强、经济效益好的小项目、小产业,促进民众增收。针对农村发展需求,大力开展新型农民、职业农民培养和实用技能培训,突出办好会计、统计、导游、医护等专业培训班,全年开展各类培训7500人次,打造“懂农业、爱农村、爱农民”的农村建设发展生力军。三是集智聚力建好美丽乡村。与黑龙江建筑职业技术学院合作,完成29个村美丽乡村建设规划。在完善提高现有示范村的基础上,围绕主要公路沿线,高标准打造临江镇至哈黑路,榆林镇至北安乡,兰西镇至红星乡三条美丽乡村景观线,每个乡镇至少再打造一个美丽乡村样板村(屯)。大力实施绿化、亮化工程,安装路灯300盏,高标准绿化自然屯15个,完成植树造林6000亩。四是持续优化乡村发展环境。开展清院净屯活动,围绕“一筐、一车、一坑”(院里有个筐、路上有辆车、屯外有个坑),增上垃圾清运车,设置垃圾堆放填埋场,确保生活废弃物、白色污染物日产日清;强化农村柴草垛治理,坚持疏堵结合,划定柴草垛集中堆放地,打击处罚柴草垛违规进屯行为;积极开展农村闲置空心房清理,村屯排水沟、河道清淤和哈黑路沿线违规占地、圈地、堆放沙堆、私搭乱建整治行动。扎实开展乡村文明建设,建立健全村规民约,倡导移风易俗,树立文明新风。

——树牢绿色发展理念,齐抓共管,科学整治,构筑脱贫振兴强县生态屏障。坚持生态优先、绿色发展,强化生态保护,深化生态治理,提升生态功能,高标准、高质量建设生态兰西。一是深入落实河长制。完成河长制规划编制,建立“一河一档”数据库和河长制信息化平台;深入落实各级河长巡查制度,建立河流保护管理联合执法机制,推动河流常态化、规范化管理。以“四治”为重点,完成全国第二次污染源普查工作;制定呼兰河、泥河、肇兰新河和颜家河水污染防治规划;强力推进呼兰河治理和肇兰新河治理工程;通过植绿护绿、造地插柳等举措,改善颜家河和泥河上游生态环境。严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为,保证河流生态安全。二是大力发展循环经济。强力推进秸秆综合利用,建成秸秆压块试点村15个,建设造肥点102个;加大秸秆青黄储力度,青黄储饲料达到25万吨;着力加快新天地公司秸秆沼气发电、辰能集团30兆瓦生物质发电等秸秆综合利用项目建设进程,确保完成年度建设任务;用足用好“农作物秸秆综合利用试点县”政策,全面提升收储运能力。力争到年末,全县秸秆综合利用量达到146万吨,综合利用率达到70%。三是积极开展黑土地保护和粪污资源化利用。持续开展“保土护田”行动,大力推进农业“三减”,加强农业面源污染治理,强化土壤管控和修复,提升黑土耕地质量,让黑土地得到永续利用。用好“畜禽粪污资源化利用项目试点县”政策,加大规模场和养殖集中村(屯)粪污储存设施建设力度,推进向日生物科技公司粪污资源化利用项目建设,建成畜禽粪污收集处理中心4个;扩大粪肥利用规模,抓好试点示范,推动粪污资源化利用与绿色农业良性循环发展。四是强力推进节能减排。加大重点排污企业监督管理力度,严罚重处违法排污企业,严控非法排污;鼓励引导企业增上公共环保基础设施,完成集中供热除尘系统升级改造,确保污染物达标排放;深入推进燃煤小锅炉、黄标车清理整治,改造10吨以下燃煤小锅炉20台,取缔淘汰黄标车539辆。严厉打击环境违法行为,着力解决危及人体健康与生态安全的环境问题。

——提升社会治理水平,突出重点,防控结合,扎牢脱贫振兴强县安全网。时刻把“抓安全、保稳定”放在重要位置,强化防控体系建设,以构建和谐稳定发展环境为目标,集中力量打造平安兰西。一是全力抓好安全生产。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,坚持做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,落靠责任,传导压力,进一步完善安全生产责任体系;聚焦重点行业领域,持续开展道路交通、建筑施工、食品药品、人员密集场所、液化气站等“十二项专项整治”;强化问题导向,狠抓源头管控,推进标本兼治,把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程,最大限度防范一般和较大事故,坚决遏制重特大事故。深入实施粮食安全战略,进一步完善粮食安全行政首长责任制,构建粮食安全保障体系,确保粮食安全。二是全力抓好信访稳定。巩固信访形势稳中向好工作成果,坚持“六个必须”,统筹“五个关系”,推进“化老控新”,维护社会稳定。进一步规范信访案件办理流程,引导上访群众通过正常渠道反映诉求;大力推进信访案件处理和积案化解,完善信访接待制度,落靠案件办理责任,坚持领导一线接访,干部带案下访,突出做好城建、土地、农民工工资等信访案件化解工作,确保新案日清月结,积案稳步缩减,争取清仓见底;扎实推进依法治访、诉访分离,加大缠访、闹访、越级访,干部支访架访及企业挑动事端等行为打击力度,全面营造规范有序的信访环境。三是全力抓好社会综合治理。坚持专项整治与整体防控相结合,积极强化社会治安综合治理和公共安全管理。扎实推进“雪亮工程”建设,优化城区视频卡口和视频探头布点,建立卡口点位115个、监控点614个,安装视频监控摄像头1273个;深入推进严防严打,大力开展系列专项整治行动,严厉打击违法犯罪活动,全面保障人民群众生命财产安全;推动农村警务前移,实行一村一辅警,提升农村社会治安综合治理水平。围绕易发案件的焦点性问题,持续开展法律援助、司法调解和社区矫正,推进群防群治,健全社会治安防控体系,创造平安社会环境。

——坚持发展成果共享,加大投入,提升质量,强化脱贫振兴强县支撑。将满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点,以“民之所望”为“政之所向”,围绕县委提出的“六大惠民工程”,坚持不懈地改善和保障民生。重点做好20件民生实事。1、坚持“域外引进”“本土培育”双轨并行,引进招聘教育体育、卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才200名。2、全力推进义务教育均衡发展,完成好各项建设任务,确保通过国家验收。3、完成县体育馆建设收尾工程,持续推进全民健身计划,提高广大市民健康水平和身体素质。4、加大人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目推进力度,确保早日投入使用。5、积极推进“送文化”和“种文化”活动,开展主题文化广场、文化进社区、送文化下乡等系列惠民活动100场次。6、完善农村文化基础设施,建设贫困村文化活动广场21个。7、完成殡仪馆搬迁选址工作,争取早日开工建设。8、推进养老产业发展,完成八中泽惠医养结合和兰西县敬老院医养结合中心建设项目。9、完成救灾储备库建设,提升灾害应急反应和紧急救助能力。10、建立劳动用工备案制,打造人力资源大数据平台,重点解决招工、就业双难问题。11、建立完善社会保障体系,大力实施全民参保工程,扎实推进社会保险扩面。12、结合棚户区改造,规划建设停车场,切实解决停车难问题。13、推进惠民工程进社区,加大城区巷道排水沟清淤力度,切实解决普通住宅区雨水倒灌和排水难问题。14、实施老旧小区供水水箱改造工程,完成76个小区二次供水水箱更新改造任务。15、深入开展“厕所革命”,完成现有公厕维护、整修及文化包装工程,城区内新建水冲式公厕7个;积极推进农村改厕工程,每个乡镇至少打造一个试点屯。16、完成颜家河森林公园建设,为群众创造更加优良的休闲健身条件。17、实施畅通工程,完成通乡通村路建设改造任务236公里。18、优化城镇客运布局,完成城东客运分站建设。19、加强泥河水源地保护,对水源地周边村屯垃圾统一清运,保证城镇居民饮水安全。20、强力实施农村人饮工程,解决112个自然屯、5.49万人饮水安全问题。

三、全面加强政府自身建设

坚持目标导向和问题导向相结合,坚持底线思维和法治思维相统一,以对人民负责的态度,倾力打造为民、法治、高效、务实、廉洁政府。

——践行宗旨观念,全面提升为民服务能力。持续巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,全面增强干部素质,强化为民情怀,提升服务能力。客观认识社会主要矛盾的变化,把工作重心向保障和改善民生倾斜,向解决发展不均衡、不充分问题倾斜,向保障群众安全和解决群众诉求倾斜,坚持把群众的小事当做政府的大事,以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点,以人民满意为目标,从群众关心的事情做起,强民生之本、谋民生之利、解民生之忧,集中力量抓好惠民生、谋福祉的实事要事。

——树牢法治意识,全面提升依法行政能力。坚决奉行“法律至上、法律面前人人平等”,坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面,严格按照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,及时回应社会关注热点,不断提升政府的公信力和凝聚力。推进司法局与法制办合署办公,整合法治力量,聚合法治要素,构建“大司法”格局,全面提高政府依法行政水平。

——坚持勤勉高效,全面提升加快发展能力。牢固树立“四个意识”,对县委作出的决策部署、确定的大事大项,坚持领导带头、以上率下,敢于直面矛盾,善于破解难题,不推诿、不退缩、不气馁,对标对表、马上就办、办就办好。大力倡导“五个好作风”,激发创造力,强化执行力,坚持“笨鸟先飞”“智者先行”,对各项工作任务抢前谋划、及早部署,一件接着一件干,抓一件成一件,积小胜为大胜。深入推进“放管服”和行政审批制度改革,大力推广“互联网+政务服务”,持续提高行政效能。

——强化干事担当,全面提升攻坚克难能力。以“干事、担当、尽责、守纪”为基本操守,落实“精细严实快、学研思谋干”十字工作法,以目标为导向,以结果论成败,崇尚务实担当,勇于动真碰硬,敢于挑战困难,全力塑造想干愿干积极干、能干会干善于干的务实政府形象。积极践行“一线工作法”,扎实开展“走百家、入百企、出百招、得百赞”活动,真正走出去、沉下去,以“钉钉子”的精神,努力在全县营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。全面落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,切实解决不作为、慢作为问题,激发广大干部干事创业热情。

——加强廉政建设,全面提升拒腐防变能力。落实全面从严治党要求,严守“五个必须”和“五个决不允许”,认真履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,有效利用“第一种形态”,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,带动政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力强上去。驰而不息纠正“四风”,严厉查处懒政怠政为官不为行为。坚定不移落实项目“五审、三不、两公开”要求,加强行政监察和审计监督,重点对行政审批、工程项目、惠民资金、民生项目、国有资产实行全程监管,从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管人管事管钱,加强对重点岗位和关键环节的监管,严肃查处违纪违规行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,我们已经站在了新时代的起跑线上,拼搏的目标已经确定,奋进的号角已经吹响,让我们在县委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记龙江两次重要讲话精神,紧紧围绕省市部署,以建设“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为主攻,勠力同心,众志成城,向实现脱贫振兴强县、全面建成小康兰西目标昂首迈进,向建设更加美好的明天阔步前行。


 

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